各自然資源所、各股室、局屬單位：

《柞水縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》已經(jīng)局班子會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                 柞水縣自然資源局

2022年6月6日

柞水縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)自然資源部《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）要求，進(jìn)一步保障農(nóng)民合法權(quán)益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，支撐集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等自然資源改革工作，依據(jù)省自然資源廳《關(guān)于集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（陜自然資登發(fā)〔2022〕3號(hào)）要求。從2022年6月，啟動(dòng)全縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善、更新鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)民集體土地確權(quán)成果，將集體土地所有權(quán)包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏，厘清不同集體土地所有權(quán)主體之間以及集體與國(guó)有之間的權(quán)屬界線，將每一宗農(nóng)村土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類(lèi)）查清，確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，建立成果齊全完整、格式統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)以及上報(bào)匯交成果，確保確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等自然資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，將集體土地所有權(quán)登記成果應(yīng)用于自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)。確保在2023年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查和登記數(shù)據(jù)更新、匯交工作。

二、工作任務(wù)

（一）制定工作實(shí)施方案。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障及推進(jìn)措施。

（二）建立完善集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利用現(xiàn)有集體土地地籍調(diào)查和確權(quán)登記成果資料，結(jié)合“三調(diào)”成果和國(guó)土空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，通過(guò)補(bǔ)充完善、補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)等工作，建立完善集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集體土地所有權(quán)地籍圖。

（三）集中更新集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)成果。因征收、行政區(qū)劃調(diào)整、撤村并居等原因，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體、界址范圍、地類(lèi)面積等發(fā)生變化的，要及時(shí)更新地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及已登記的集體土地所有權(quán)要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，依法集中辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。

（四）離線匯交地籍調(diào)查數(shù)據(jù)和確權(quán)登記成果，將更新過(guò)的集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、確權(quán)登記成果和地籍圖，逐級(jí)整庫(kù)離線匯交至省廳。

（五）健全集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新和應(yīng)用機(jī)制。自2024年起，在做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果日常更新的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，統(tǒng)籌安排，開(kāi)展對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的整理核實(shí)、查缺補(bǔ)漏，予以更新。同時(shí)將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用于用地報(bào)批、供應(yīng)、集經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2022年6月底）

1、制定工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；2、遴選技術(shù)實(shí)施單位。根據(jù)工作任務(wù)特點(diǎn)，制定項(xiàng)目采購(gòu)方案，利用政府采購(gòu)平臺(tái)公開(kāi)采購(gòu)技術(shù)實(shí)施單位；3、收集相關(guān)資料并整理分析。包括柞水縣原集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果；行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)資料及政府批文；柞水縣第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果；柞水縣最新遙感影像資料；柞水縣歷年土地征收與土地整治數(shù)據(jù)；日常管理中發(fā)現(xiàn)的集體土地所有權(quán)漏確、錯(cuò)確資料等；不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范材料。成果資料整理分析，包括數(shù)據(jù)預(yù)處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、紙質(zhì)數(shù)據(jù)矢量化，已有集體土地所有權(quán)調(diào)查檔案梳理，制作工作底圖等。4、宣傳培訓(xùn)。印發(fā)通告，制作宣傳冊(cè)，并將通告和宣傳冊(cè)張貼發(fā)放到每一個(gè)村組。以業(yè)務(wù)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)會(huì)以及網(wǎng)站宣傳等形式，深入開(kāi)展動(dòng)員宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和村組骨干對(duì)做好集體土地所有權(quán)更新重要性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與，確保完成工作任務(wù)扎實(shí)順暢。

(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)(2022年12 月底前)

全面核查整理和完善已有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集體土地所有權(quán)地籍圖。登記成果未建庫(kù)的，要完成信息錄入、資料掃描矢量化等數(shù)字化建庫(kù)工作。登記成果已建庫(kù)的，要編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，完成信息補(bǔ)充錄入、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等工作。

(三)數(shù)據(jù)成果更新(2023年6月底前)

全面核實(shí)已登記的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)成果，對(duì)地籍調(diào)查、確權(quán)登記文件資料、數(shù)據(jù)成果進(jìn)行全面整理，形成目錄清單?？h不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收集確權(quán)登記以來(lái)的征地信息、農(nóng)民集體合并調(diào)整或更名變化、土地整治項(xiàng)目、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等情況，全面核實(shí)已有登記成果。對(duì)已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)有錯(cuò)誤的，利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，按照自然資源部下發(fā)《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交技術(shù)指南》中各類(lèi)情形分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中更新。

(四)數(shù)據(jù)匯交(2023年9月底前)

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)》《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交操作細(xì)則>的通知》(陜自然資登發(fā)(20207號(hào))等文件相關(guān)要求，全面推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)化，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，全面完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的變更完善與上圖入庫(kù)并進(jìn)行匯交工作。

(五)總結(jié)完善(2023年11月底前)

于11月底前完成集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)更新工作進(jìn)行全面總結(jié)工作，形成總結(jié)報(bào)告，并逐級(jí)匯交集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)更新成果資料，報(bào)送省自然資源廳。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，工作人員具體辦的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分工，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)密切合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民自治組織作用，加大工作推進(jìn)力度，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)更新工作。

(二)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照部、省有關(guān)文件要求，積極爭(zhēng)取政府支持，提請(qǐng)政府將工作列入政府工作目標(biāo)，將更新匯交工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。

(三)建立檢查驗(yàn)收制度。采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作；分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果。

（四）安全保障制度。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在注重項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量管理的同時(shí)，抓好安全生產(chǎn)管理，突出以疫情防控為重點(diǎn)，抓好調(diào)查隊(duì)伍生命與財(cái)產(chǎn)安全。

附件1-集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

附件2-集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交技術(shù)指南.doc