柞水縣司法局

關(guān)于《規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法水平的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的落實(shí)意見(jiàn)

各司法所，縣公證處、縣法律援助中心，各律師事務(wù)所、各法律服務(wù)所，縣調(diào)委會(huì)，局機(jī)關(guān)各股室：

為貫徹落實(shí)縣委、縣政府印發(fā)的《規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法水平的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范司法行政領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，不斷提升司法行政執(zhí)法水平，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下落實(shí)意見(jiàn)。

一、加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度。以“八五”普法為契機(jī)，以行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，以《憲法》及行政法規(guī)為主要內(nèi)容，通過(guò)“線上自學(xué)+線下培訓(xùn)”的方式在11月底前完成不少于100學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、陜西干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)網(wǎng)等平臺(tái)，開(kāi)展線上自學(xué)80個(gè)學(xué)時(shí)；組織2次線下集中培訓(xùn)，總計(jì)20個(gè)學(xué)時(shí)。（牽頭股室：柞水縣依法治縣辦秘書(shū)股；配合單位：各司法所、縣公證處、縣法律援助中心、各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、縣調(diào)委會(huì)、局機(jī)關(guān)其他股室）

二、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。一是嚴(yán)把證件申領(lǐng)、換發(fā)關(guān)口。按照省司法廳《關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》（陜司通〔2021〕93號(hào)）文件精神要求，完成新執(zhí)法證申領(lǐng)和換發(fā)工作。在7月10前完成申報(bào)資料收集，在8月21日前完成新證換發(fā)信息錄入；嚴(yán)格審查持證人員是否在編、在執(zhí)法崗位，對(duì)不符合規(guī)定的不予審批或換發(fā)。二是強(qiáng)化持證人員管理，暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，依托縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)全縣行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，對(duì)全縣范圍內(nèi)行政執(zhí)法人員的違法或不當(dāng)行為，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件直至吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件等處理。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

三、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法九項(xiàng)制度。

1.落實(shí)法律顧問(wèn)背書(shū)審核制。督促各行政執(zhí)法單位用好法律顧問(wèn)，要求所有行政執(zhí)法案件做出決定前均應(yīng)有法律顧問(wèn)審核簽字，案件資料后附法律顧問(wèn)審核意見(jiàn)書(shū)，對(duì)基本案情、法律顧問(wèn)意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行說(shuō)明。9月底前對(duì)所有行政執(zhí)法單位案件背書(shū)情況進(jìn)行一次督查檢查，10月底前開(kāi)展一次督查問(wèn)題“回頭看”，并對(duì)整改不力的單位進(jìn)行全縣通報(bào)。（牽頭股室：公共法律服務(wù)管理股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

2.全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。配齊行政執(zhí)法人員執(zhí)法所需的執(zhí)法設(shè)備，在8月底前開(kāi)展一次全縣執(zhí)法設(shè)備配備使用情況檢查，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

3.組織召開(kāi)全縣年度執(zhí)法錯(cuò)案剖析會(huì)。在11月份，對(duì)接縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)辦有關(guān)人員及政府法律顧問(wèn)參會(huì)，分析問(wèn)題原因，提出整改建議，督促各鎮(zhèn)辦、部門(mén)建立相應(yīng)的錯(cuò)案分析制度，提高辦案質(zhì)量。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

4.開(kāi)展生效判決裁定執(zhí)行攻堅(jiān)月活動(dòng)。組織各行政執(zhí)法單位對(duì)上年度結(jié)案的行政執(zhí)法案件進(jìn)行全面自查，對(duì)未執(zhí)行或未執(zhí)行到位的判決裁定，深刻剖析原因，形成自查報(bào)告，限期進(jìn)行整改，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程。聯(lián)合縣委依法治縣辦全體成員單位，9月開(kāi)展交叉檢查和重點(diǎn)督查，對(duì)因故意或重大過(guò)失致使生效的行政執(zhí)法決定不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

5.召開(kāi)全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)議。10月份，由行政復(fù)議股牽頭，對(duì)接縣政府法律顧問(wèn)全程參與，邀請(qǐng)縣人大、法院、檢察院有關(guān)專(zhuān)家參加，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以文件形式進(jìn)行全縣通報(bào)。對(duì)評(píng)查通報(bào)不重視，屢改屢犯、拒不改正的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

6.建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。9月底前，由宣傳股牽頭，對(duì)接柞水縣政府官網(wǎng)，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)全縣行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專(zhuān)欄；由行政復(fù)議股牽頭，完善投訴舉報(bào)的交辦、核查、處理、回復(fù)工作流程，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布。（牽頭股室：普法股、行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

7.完成行政執(zhí)法典型案例通報(bào)工作。11月底前，由行政復(fù)議股牽頭，從正反兩方面選取本年度行政復(fù)議和行政訴訟中的典型案例，建立案例庫(kù)，提煉亮點(diǎn)、分析問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，印發(fā)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法源頭治理。不定期組織執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)各行政執(zhí)法單位在立案、調(diào)查、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審簽等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦，下發(fā)整改通知單，限期整改。在8月底、11月底分別召開(kāi)一次依法治縣辦公室成員單位聯(lián)席會(huì)，開(kāi)展行政爭(zhēng)議清零行動(dòng)，對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議案件及時(shí)研判、協(xié)調(diào)化解，充分借助相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，運(yùn)用多元解紛機(jī)制，開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)與縣考核辦對(duì)接，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)司法、檢察建議的回復(fù)、辦理情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

五、建立行政執(zhí)法層報(bào)機(jī)制。行政復(fù)議股對(duì)各行政機(jī)關(guān)難以做出決定的重大、疑難、復(fù)雜行政案件進(jìn)行收集整理，組織縣政府法律顧問(wèn)、有關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人員及相關(guān)部門(mén)會(huì)商研判，提出意見(jiàn)和建議，供報(bào)請(qǐng)單位參考并依法作出行政決定。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

六、建立行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。行政復(fù)議股在接受復(fù)議案件后及時(shí)提醒被復(fù)議行政單位向政府辦報(bào)備。積極參與政府辦牽頭組織的行政訴訟案件研判會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)對(duì)接。對(duì)存在執(zhí)法不當(dāng)或瑕疵的行政行為，借助多元解紛機(jī)制，力爭(zhēng)使行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

七、嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)出庭”原則，認(rèn)真督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)目標(biāo)考核并予以通報(bào)。督促各行政部門(mén)提高依法行政意識(shí)、應(yīng)訴能力和水平，避免出庭流于形式。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所）

八、健全行政執(zhí)法考核。由復(fù)議股牽頭，積極與考核辦對(duì)接，加大行政執(zhí)法考核權(quán)重，在法治工作3分分值內(nèi)賦予行政執(zhí)法1分分值；細(xì)化行政執(zhí)法工作考核指標(biāo)，對(duì)年度行政復(fù)議改變（撤銷(xiāo)）或行政訴訟敗訴案件、行政非訴案件被裁定不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行、落實(shí)司法檢察建議不力的單位，本項(xiàng)不得分。（牽頭股室：行政復(fù)議股；配合單位：各司法所、局機(jī)關(guān)其他股室）

                                                                       柞水縣司法局

                                                                       2022年7月18日