申請人：張某貴

被申請人：柞水縣公安局 

第三人：張某懷

第三人：張某某

申請人因不服柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號)，于2022年5月23日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議，縣政府依法予以受理。

申請人請求：1.依法撤銷柞水縣公安局柞公(（瓦)不罰決字〔2022〕*號不予行政處罰決定書；

2.責(zé)令柞水縣公安局限期作出對第三人張某某處以行政拘留十五日的行政處罰決定；

3.責(zé)令柞水縣公安局依法履行職責(zé)，限期作出對第三人張某懷處以行政拘留十五日的行政處罰決定。

申請人稱：2022年2月12日21時許，因第三人在拆除廣告牌時將申請人租種案外人張某照的土地壓結(jié)，申請人獨自一人來到第三人家中希望協(xié)商解決此事。第三人與申請人發(fā)生爭吵，隨后相互辱罵并毆打申請人，致使申請人全身多處外傷后皮膚軟組織挫傷。經(jīng)陜西省商洛市精誠法醫(yī)司法鑒定所鑒定，構(gòu)成輕微傷。案發(fā)后申請人及時撥打110報案，書面向柞水縣公安局瓦房口派出所進(jìn)行控告，并書面申請傷情鑒定。1、程序違法。柞水縣公安局瓦房口派出所未依照法定程序向申請人出具受案回執(zhí)和傷情鑒定委托書，不及時辦理案件，沒有依照公安機關(guān)辦理行政案件及傷害案件程序規(guī)定依法調(diào)查取證，在申請人明確告知辦案民警案發(fā)現(xiàn)場有攝像頭的情況下，仍然不依法取證。2、懶政怠政。柞水縣公安局瓦房口派出所辦案民警怠于履職，不履行調(diào)查取證職責(zé)。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的走訪證人、調(diào)取監(jiān)控視頻、勘驗檢查現(xiàn)場、組織受害人對違法行為人進(jìn)行辨認(rèn)等調(diào)查行為均未實施。申請人多次要求安排傷情鑒定，被申請人卻以各種理由拖延。3、隱瞞證據(jù)。申請人被司法鑒定意見書明確鑒定為全身多處“外傷后皮膚軟組織挫傷”，構(gòu)成輕微傷。柞水縣公安局分明已經(jīng)拿到司法鑒定意見書，卻故意隱瞞證據(jù)，在不予行政處罰決定書中不將司法鑒定意見書作為證據(jù)列出。最終對共同實施違法行為的其中一人（第三人張某某）作出因證據(jù)不足不予行政處罰的荒唐決定。同時，對申請人明確控告的另一違法行為人（第三人張某懷)沒有作出任何書面處理決定，直接不予處理，以不作為的方式不依法履行法定職責(zé)。

被申請人稱：一、對于申請人提出程序違法的問題。2022年2月14日，我局瓦房口派出所民警將受案回執(zhí)向申請人進(jìn)行了送達(dá)，申請人在送達(dá)回執(zhí)上簽名捺印確認(rèn)，2022年2月14日申請人向我局瓦房口派出所提交傷情鑒定申請書，因張某貴未能提供住院病歷、醫(yī)學(xué)診斷證明書等傷情鑒定必須資料。2022年2月16日，申請人張某貴向我局瓦房口派出所提供醫(yī)學(xué)診斷證明書。2022年3月2日，申請人張某貴向我局瓦房口派出所提供住院病歷等資料。因案情復(fù)雜，2022年3月11日，我局瓦房口派出所依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條之規(guī)定，辦理案件延長辦案期限。期間因疫情影響，2022年3月23日，我局民警出具柞公（瓦）鑒聘字[2022]*號鑒定聘請申請書，委托陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所對申請人傷情依法做鑒定。2022年2月13日，我局瓦房口派出所根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，向張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料。張某懷提供情況說明和監(jiān)控截圖各一份，予以說明自己家監(jiān)控未記錄與本案有關(guān)的視頻資料。以上證據(jù)充分證明申請人提出程序違法的問題不屬實。我局民警將不予行政處罰決定書復(fù)印件送達(dá)張某貴，并告知其民事賠償部分通過訴訟程序解決。二、對于申請人提出懶政怠政的問題。2022年2月13日，我局民警對申請人張某貴及其妻子熊某某、女兒張某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，同日我局瓦房口派出所向張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料，2022年2月14日，我局民警再次對申請人張某貴詢問并制作筆錄，同日調(diào)查走訪老莊村五組組長張緒民，2022年2月15日，我局民警走訪老莊村五組村民熊遠(yuǎn)明、陳淑珍，2022年2月16日，我局民警與張興照（在西安居?。┩ㄟ^微信聊天方式核實相關(guān)情況，同時我局民警對違法嫌疑人張某懷、張某某及張某懷妻子廖桂芳進(jìn)行詢問并制作筆錄，2022年2月17日，我局民警對張某懷之子張保文進(jìn)行詢問并制作筆錄；2022年2月26日，我局民警對張某懷被損壞的房門制作現(xiàn)場勘驗筆錄，2022年3月7日，我局民警對張某照被壓結(jié)的土地進(jìn)行勘驗制作現(xiàn)場勘驗筆錄，同時我局民警再一次對張某貴進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。因申請人張某貴與張某懷、張某某同是老莊村人，彼此熟悉，故沒有組織受害人對違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)，為了化解矛盾和消除不穩(wěn)定因素，我局民警于2022年3月1日、3月22日在征求雙方同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)解，因雙方分歧較大未能達(dá)成協(xié)議。2022年3月23日我局瓦房口派出所做出的柞公（瓦）鑒[2022]*號鑒定聘請書，傷情結(jié)果出來后便依法作出不予處罰決定。以上能夠證實我局民警積極履行職責(zé)，申請人反映懶政怠政的問題不屬實。三、對于申請人提出隱瞞證據(jù)的問題。2022年4月18日，我局民警向申請人張某貴送達(dá)陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所做出的司法鑒定意見書，將申請人損傷程度構(gòu)成輕微傷的鑒定意見向申請人做了告知。2022年4月19日，申請人書面陳述認(rèn)可傷情鑒定結(jié)果，不要求重新做傷情鑒定，申請人該理由不能成立。我局所作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號)不予行政處罰決定，事實清楚、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、處理結(jié)果恰當(dāng)。申請人張某貴提出復(fù)議請求事項沒有證據(jù)和法律支撐。

經(jīng)審理查明：2022年2月12日21時許，申請人因第三人在拆除廣告牌時將申請人租種案外人張興照的土地壓結(jié)一事，來到第三人家中要求解決此事，因此申請人與第三人發(fā)生爭吵，相互辱罵，在爭吵過程申請人受傷。2月13日9時35分申請人電話報稱自己被第三人張某某等人打傷，要求被申請人處理。被申請人依法受理，按照程序規(guī)定向申請人送達(dá)了受案回執(zhí)，并及時開展了該案件的調(diào)查。先后對申請人張某貴及其妻子熊某某、女兒張某、第三人張某懷及其妻子廖某某、孩子張某某、張某文進(jìn)行詢問，調(diào)查走訪了相關(guān)群眾，同時瓦房口派出所向第三人張某懷出具柞公（瓦）調(diào)證字[2022]**號調(diào)取證據(jù)通知書，要求張某懷提供張某某涉嫌毆打他人案件有關(guān)的監(jiān)控錄像視頻等資料，對第三人張某懷被損壞的房門和申請人被壓結(jié)的土地制作現(xiàn)場勘驗筆錄，委托陜西商洛精誠法醫(yī)司法鑒定所對申請人傷情依法做了鑒定。因證據(jù)不足，第三人張某某涉嫌毆打申請人的違法事實不能成立，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第（二）項之規(guī)定，對張某某做出不予行政處罰的決定。2022年5月6日，被申請人將不予行政處罰決定書復(fù)印件送達(dá)申請人，并告知其民事賠償部分通過訴訟程序解決。

縣政府認(rèn)為：因第三人張某懷在拆除廣告牌時將申請人租種案外人張興照的土地壓結(jié)一事發(fā)生爭吵，相互辱罵，在爭吵過程申請人受傷這一事實成立，但根據(jù)被申請人調(diào)查的所有證據(jù)均無法證明申請人的受傷是第三人的毆打行為所致，柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號)，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，縣政府決定如下：維持柞水縣公安局作出的《柞水縣公安局不予行政處罰決定書》（柞公（瓦）不罰決字〔2022〕*號)。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

柞水縣人民政府

2022年7月20日