申請(qǐng)人：鄧某某

被申請(qǐng)人：柞水縣城市管理局

第三人：陳某某，住柞水縣乾佑鎮(zhèn)城關(guān)居委會(huì)竹園路19號(hào)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人未履行查處超規(guī)模建房的法定職責(zé)不服，于2023年5月17日向柞水縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法確認(rèn)柞水縣城市管理局未履行法定職責(zé)行為違法，對(duì)申請(qǐng)人鄧某某提出的“依法確認(rèn)陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法”的申請(qǐng)，作出具體行政行為。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2004年，申請(qǐng)人取得柞水縣乾佑街道辦事處城關(guān)居委會(huì)北關(guān)18號(hào)房屋所有權(quán)。該房屋高四層，座東向西、磚混結(jié)構(gòu)、總建筑面積466.73平房米，房屋產(chǎn)權(quán)登記證號(hào)為柞房權(quán)證乾佑字第XXX號(hào)。距申請(qǐng)人樓房以西4米，申請(qǐng)人建有6米高的樓房地基擋墻，擋墻以西2.5米處為第三人房屋。兩房相距離6.5米，高度差6米。

經(jīng)鄧某某申請(qǐng)政府信息公開(kāi)后得知：1.陳某某2003年8月18日向柞水縣乾佑鎮(zhèn)城北社區(qū)居民委員會(huì)提出《拆舊建新申請(qǐng)》，2004年9月1日填寫(xiě)了《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請(qǐng)審批表》。柞水縣人民政府2005年8月30日柞XX批〔2005〕XX號(hào)《土地審批件》關(guān)于周勤貞等三戶(hù)村（居）民拆舊建新的批復(fù)：批準(zhǔn)陳某某在原宅基地拆舊建新三間，批準(zhǔn)面積180平方米，其中建筑占地130平方米。2.陳某某2021年11月14日以其孫女陳某森名義提出《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，申請(qǐng)?jiān)?1.77平方米的宅基地上，建設(shè)局部三層，建筑高度10米，建設(shè)面積275平方米的住房。3.柞水縣自然資源局乾佑自然資源所2022年4月27日向陳某森頒發(fā)了柞乾建字第611026***********號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可陳某森在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊新建二層（局部三層）房屋一棟，建筑面積為275平方米。

2022年5月9日，陳某某將原舊樓拆除，擴(kuò)大占用土地面積，侵占其原舊樓東邊沿距鄧某某樓房地基擋墻之間的2.5米間距，開(kāi)挖了長(zhǎng)30米、寬18米、深2米，占地540平方米的地基坑，該地基坑直接開(kāi)挖到鄧某某樓房地基擋墻下，建造框架結(jié)構(gòu)的九層樓房，現(xiàn)已建至六層，已建成的建筑面積約3240平方米。遠(yuǎn)超出規(guī)劃審批許可的275建筑平方米。陳某某（陳某森）未事先征得相鄰權(quán)人鄧某某的同意，侵占相鄰間距，違反規(guī)劃審批范圍建房，造成了相鄰權(quán)人鄧某某的房屋地基安全、建筑采光、通風(fēng)、道路通行等相鄰關(guān)系受到嚴(yán)重危害。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百九十五條之規(guī)定，分別向各行政機(jī)關(guān)投訴。

柞水縣自然資源局于2022年8月11日向鄧某某、馮XX作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于鄧某某、馮某某反映處理宅基地使用權(quán)相鄰關(guān)系糾紛申請(qǐng)書(shū)回復(fù)的函》；于8月12日向鄧某某作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于對(duì)陳某某建房位置現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)劃線(xiàn)確定與鄧某某宅基地?fù)鯄﹂g距離回復(fù)的函》，并于同日向柞水縣城市管理局作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于乾佑街辦仁和社區(qū)陳某某違建問(wèn)題的函》；于8月15日向中共柞水縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于鄧某某、馮XX反映陳某某建房有關(guān)問(wèn)題辦理情況的說(shuō)明》。均說(shuō)明：根據(jù)單位職能職責(zé)，縣自然資源局負(fù)責(zé)建房規(guī)劃審批，縣城管局負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管；鑒于目前我縣規(guī)劃執(zhí)法職能暫未移交縣資源局，由縣城管局負(fù)責(zé)依法查處。

柞水縣政府辦公室2023年1月12日向鄧某某作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》并附柞水縣政府辦公室2016年12月30日柞政辦發(fā)〔2016〕118號(hào)《柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原縣住建局負(fù)責(zé)的城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃歸縣城市管理局。

鄧某某根據(jù)以上行政機(jī)關(guān)的答復(fù)得知：對(duì)超規(guī)劃審批建房行為是否違法的確認(rèn)，屬于柞水縣城市管理局的法定職責(zé)。2023年1月16日鄧某某采用郵政特快專(zhuān)遞方式，向柞水縣城市管理局提出了《請(qǐng)求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé)，依法作出確認(rèn)陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請(qǐng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，柞水縣城市管理局2023年1月17日簽收了鄧某某的請(qǐng)求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行，沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算。柞水縣城市管理局對(duì)鄧某某提出請(qǐng)求其履行法定職責(zé)申請(qǐng)，作出具體行政行為的期限2023年3月17日屆滿(mǎn)。但時(shí)至今日，柞水縣城管局對(duì)鄧某某提出的請(qǐng)求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)，沒(méi)有作出具體行政行為，存在行政不作為。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第一款第（九）項(xiàng)“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議”規(guī)定，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：陳某某于2022年5月9日在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊建新，新建框架結(jié)構(gòu)房屋六層，建筑占地155平方米。被申請(qǐng)人單位執(zhí)法人員多次前往施工現(xiàn)場(chǎng)，查閱陳某某建房相關(guān)手續(xù)，當(dāng)事人提供了相關(guān)手續(xù)：文件批復(fù)內(nèi)容為《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請(qǐng)審批表》批復(fù)情況為拆舊新建三間占地180平方米，其中建筑占地130平方米，最終審批時(shí)間為2005年5月30日。《柞水縣人民政府審批土地文件（柞XX批〔2005〕第XX號(hào)）》，“陳某某城關(guān)四組（原基拆建）3間，占地面積180平方米，其中建筑占地130平方米?！痹撐募“l(fā)時(shí)間為2005年8月30日，由于手續(xù)審批時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法判斷該手續(xù)的有效性，被申請(qǐng)人于2022年8月聯(lián)系了乾佑街道辦、乾佑資源所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)該手續(xù)仍然有效。經(jīng)勘查測(cè)量陳某某拆舊新建房屋總面積為996.08平方米，其中建筑占地155平方米，超出了原批復(fù)的建筑面積，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年7月16日向陳某某下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》（〔2022〕第XXXXX號(hào)）、《責(zé)令改正通知書(shū)》（〔2022〕第XXXXX號(hào)），責(zé)令陳某某立即停止房屋建設(shè)。

2022年8月5日巡查發(fā)現(xiàn)陳某某仍在施工，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定，下達(dá)了《柞水縣城市管理局查封決定書(shū)》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)），并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封。8月9日被申請(qǐng)人接到群眾反映該戶(hù)私自撕毀封條繼續(xù)施工，遂組織執(zhí)法人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其停止違法建設(shè)行為，并于8月11日與乾佑街辦、社區(qū)及雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人并未達(dá)成一致。8月16日被申請(qǐng)人經(jīng)會(huì)議研究對(duì)陳某某建房行為立案調(diào)查，8月22日被申請(qǐng)人單位執(zhí)法人員再次前往違法施工現(xiàn)場(chǎng)，陳某某仍拒絕停工，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人聯(lián)合乾佑派出所剪除了樓頂鋼筋，責(zé)令陳某某立即停止房屋建設(shè)，進(jìn)一步完善建房手續(xù)，當(dāng)時(shí)陳某某已停止施工。

2022年11月8日，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條的規(guī)定，向陳某某下達(dá)了《柞水縣城市管理局行政處罰預(yù)先告知書(shū)》（柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號(hào)）。11月11日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，向陳某某下達(dá)了《柞水縣城市管理局行政處罰決定書(shū)》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)）。2023年5月22日被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條（或第五十一條第二項(xiàng)、第五十四條）的規(guī)定，向陳某某下達(dá)《履行行政執(zhí)法決定催告書(shū)》（柞XXX字〔2023〕第XXXXX號(hào)）。

第三人陳某某未提交書(shū)面答復(fù)。

經(jīng)審查查明：2005年8月30日柞水縣人民政府申《關(guān)于周勤貞等3戶(hù)村（居）民拆舊建新的批復(fù)》（柞XX批〔2005〕第XX號(hào)），批準(zhǔn)“陳某某城關(guān)四組（原基拆建）3間，面積180平方米，其中建筑占地130平方米”。2021年11月14日柞水縣自然資源局乾佑自然資源所、柞水縣乾佑街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心批準(zhǔn)陳某森《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》：宅基地房基占地面積91.77平方米，建筑層數(shù)局部三層，建筑高度10米，建設(shè)面積275平方米，四至東至自家房界，南至竹園溝路，西至陳文界，北至本戶(hù)地界，性質(zhì)為異址新建。

被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)，第三人陳某某在竹園溝口未按柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件批復(fù)的建筑占地130平方米超建房屋，超建面積152.6平方米。2022年7月16日被申請(qǐng)人向第三人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》（柞XXXX字〔2022〕第XXXXX號(hào)）和《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》（〔2022〕第XXXXX號(hào)），責(zé)令第三人立即停止房屋建設(shè)。2022年8月5日被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)第三人仍在施工，遂向第三人下達(dá)《查封決定書(shū)》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)），并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封。2022年8月16日申請(qǐng)人對(duì)第三人進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，制作了調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察。2022年11月8日被申請(qǐng)人向第三人下達(dá)了《行政處罰預(yù)先告知書(shū)》（柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號(hào)），11月11日向第三人下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)），認(rèn)為第三人未按照柞XX批〔2005〕XX號(hào)的批復(fù)超規(guī)建房的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，決定依照第六十四條的規(guī)定對(duì)第三人進(jìn)行行政處罰，處以工程造價(jià)8%罰款。因第三人未在規(guī)定期限內(nèi)履行相應(yīng)義務(wù)，2023年5月22日，被申請(qǐng)人向其下達(dá)了《履行行政執(zhí)法決定催告書(shū)》（柞XXX字〔2023〕第XXXXX號(hào)）。

2023年1月16日申請(qǐng)人鄧某某通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人提出了《請(qǐng)求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé)，依法作出確認(rèn)陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年1月17日簽收。至申請(qǐng)人提交復(fù)議申請(qǐng)之日，被申請(qǐng)人未針對(duì)履職申請(qǐng)作出書(shū)面答復(fù)。

另查明：1.申請(qǐng)人提交的復(fù)議申請(qǐng)及相關(guān)證據(jù)材料中提及的“陳某某”與本案第三人“陳某某”系同一人，屬于文書(shū)書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤。2.陳某森系陳某某孫女。3.鄧某某曾用名“鄧XX”。4.柞水縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào)）文件，明確“將原縣住建局負(fù)責(zé)的轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局。”

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》；2.申請(qǐng)人提交的《請(qǐng)求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé)，依法作出確認(rèn)陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》；3.申請(qǐng)人提交的郵寄單據(jù)及快遞簽收截圖；4.申請(qǐng)人提交的房屋所有權(quán)證；5.申請(qǐng)人提交的陳某某的《拆舊建新申請(qǐng)》《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請(qǐng)審批表》，陳某森的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；6.申請(qǐng)人提供的柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件；7.申請(qǐng)人提供的陳某某建房現(xiàn)場(chǎng)照片40張；8.申請(qǐng)人提供的柞水縣自然資源局作出的柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)文件；9.申請(qǐng)人提供的柞水縣人民政府辦公室作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》及《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào)）；10.申請(qǐng)人提供的本人戶(hù)口個(gè)人頁(yè)及身份證復(fù)印件；11.縣城管局提交的復(fù)議案件答復(fù)書(shū)；12.被申請(qǐng)人提交的查處陳某某超規(guī)模建房案相關(guān)行政執(zhí)法案卷文書(shū)；13.被申請(qǐng)人提供的對(duì)陳某某案現(xiàn)場(chǎng)查處照片18張。

縣政府認(rèn)為：本案中申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人未履行查處超規(guī)模建房的法定職責(zé)不服向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。故本案應(yīng)圍繞被申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)法定職責(zé)以及是否依法履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行審查。

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！弊跛h政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào)）文件中載明：“一、職能調(diào)整。將原縣住建局負(fù)責(zé)全縣市政設(shè)施......；負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局......”因此，柞水縣城市管理局具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)超規(guī)劃建房行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。

2.根據(jù)查明的事實(shí)，經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)第三人在竹園溝口拆舊建新房屋總面積996.08平方米，其中建筑占地面積155平方米，超出柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件批復(fù)的建筑占地130平方米，該行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，2022年11月11日被申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向第三人下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào))。2023年1月16日申請(qǐng)人鄧某某通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人提出了《請(qǐng)求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé)，依法作出確認(rèn)陳某某（陳某森）超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年1月17日簽收。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（二）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算?！鄙暾?qǐng)人雖已對(duì)第三人的違法行為進(jìn)行了行政處罰，但自收到申請(qǐng)人履職申請(qǐng)之日起60日內(nèi)未針對(duì)該申請(qǐng)作出書(shū)面答復(fù)。在對(duì)第三人下達(dá)行政處罰決定書(shū)至申請(qǐng)人提交履職申請(qǐng)期間，第三人是否有新的超規(guī)模建房事實(shí)行為發(fā)生，以及是否查處的情況也未向申請(qǐng)人作出回復(fù)。因此，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未對(duì)申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)給予書(shū)面答復(fù)構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，縣政府決定如下：責(zé)令被申請(qǐng)人柞水縣城市管理局在收到本復(fù)議決定之日起10日內(nèi)針對(duì)申請(qǐng)人鄧某某的申請(qǐng)事項(xiàng)依法處理并作出書(shū)面答復(fù)。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商洛市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

                                           柞水縣人民政府

                                           2023年7月12日