申請(qǐng)人：吳某某

被申請(qǐng)人：柞水縣下梁鎮(zhèn)人民政府

第三人：劉某某

第三人：柞水縣下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會(huì)

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)）不服，于2023年5月25日向柞水縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府依法予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.依法撤銷柞水縣下梁鎮(zhèn)人民政府關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書；2.責(zé)令被申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新確認(rèn)位于柞水縣下梁鎮(zhèn)勝利村二組（小地名：石家灣）0.5畝土地使用權(quán)歸還申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：1.被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)與實(shí)際不符。1987年12月7日村集體將坐落“石家灣”老車路上末端0.5畝面積劃歸申請(qǐng)人的名下。劃地清單記載“石家灣接劉某某下手是楊某某的河灘地，再下是柯某某的到七隊(duì)界，從劉某某原有地上手是劉某某自己的到轉(zhuǎn)嘴，再上是吳某某的5分”，該地塊自劃定之日起，自已挖揀，按界經(jīng)營(yíng)至2011年被劉某某強(qiáng)占建房套錢高速路未遂，2022年5月1日被環(huán)境整治拆除。申請(qǐng)人2022年6月8號(hào)向縣掃黑辦舉報(bào)，掃黑辦將線索轉(zhuǎn)交下梁鎮(zhèn)、縣林業(yè)局、縣資源局調(diào)查。2022年8月11日縣資源局作出柞XXX字〔2022〕XXX號(hào)文件，建議由下梁鎮(zhèn)勝利村按原劃地資料給申請(qǐng)人確權(quán)，申請(qǐng)人2022年9月8日依據(jù)該文件向被申請(qǐng)人提交確權(quán)申請(qǐng)書，被申請(qǐng)人不作為，申請(qǐng)人2022年12月8日向商州區(qū)人民法院提起訴訟，被申請(qǐng)人接到起訴狀后，給申請(qǐng)人做思想工作，叫申請(qǐng)人撤訴。2023年1月17日重新受理申請(qǐng)人確權(quán)申請(qǐng)書。2023年4月27日被申請(qǐng)人作出了“沒收申請(qǐng)人土地回復(fù)意見書”。申請(qǐng)人是依據(jù)文件向被申請(qǐng)人申請(qǐng)確權(quán)，被申請(qǐng)人不但否決有自己參與的調(diào)查核實(shí)〔2022〕XXX號(hào)文件，還否認(rèn)申請(qǐng)人提供的1987年12月7日劃地記錄。該劃地記錄是我隊(duì)1987年全年會(huì)議記錄中的一頁(yè)，上下內(nèi)容、前后頁(yè)數(shù)相互印證，并非一紙孤證。勝利村2023年4月11日村民代表會(huì)議沒收申請(qǐng)人土地，簽字的20人中大多為村上指派，沒有一人是老八隊(duì)的村民。在公示期內(nèi)（即4月14日)申請(qǐng)人提出書面抗辯，村委會(huì)不管不顧，強(qiáng)行沒收。1987年12月7日，補(bǔ)劃地主要當(dāng)事人隊(duì)長(zhǎng)楊某強(qiáng)、會(huì)計(jì)袁某某均在世，且清楚石家灣補(bǔ)劃地一事過程。被申請(qǐng)人沒收申請(qǐng)人土地沒有任何事實(shí)依據(jù)，純屬濫用職權(quán)。2.下XX〔2023〕XX號(hào)回復(fù)意見書適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人答復(fù)意見與申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)不符。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九條、第三十二條，當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí)要作出具體行政行為，該份“答復(fù)意見書”不是具體的行政行為決定，違反《行政許可法》第二十九條、第三十二條法律規(guī)定。申請(qǐng)人申請(qǐng)的是要求作出給申請(qǐng)人確權(quán)，而被申請(qǐng)人作出的回復(fù)意見，答非所問，故意轉(zhuǎn)移問題的處理方向。3.被申請(qǐng)人程序違法。被申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出具體行政行為。2023年1月17日申請(qǐng)人重新提交確權(quán)申請(qǐng)，2023年4月27日作出回復(fù)意見，被申請(qǐng)人未在60之內(nèi)作出，違反《行政許可法》第四十二條的規(guī)定。且確權(quán)意見書未告知申請(qǐng)人行政復(fù)議以及行政訴訟的權(quán)利，不符合法定的格式，剝奪申請(qǐng)人行政復(fù)議以及行政訴訟的權(quán)利。綜上，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)的回復(fù)意見書沒有任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)。純屬濫用職權(quán)，程序違法。

被申請(qǐng)人稱：1.答復(fù)人作出的下XX〔2023〕XX號(hào)《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》，是將村上收回吳某某土地使用權(quán)歸集體決定向申請(qǐng)人的答復(fù)，是一種內(nèi)部行為，不是土地確權(quán)決定書，不屬于行政復(fù)議的范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。2023的1月17日，申請(qǐng)人吳某某提交了《土地確權(quán)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)事項(xiàng)為：將劉某某強(qiáng)占吳某某名下集體1987年12月7日劃給吳某某的河灘地（老車路）0.5畝依照柞資源局〔2022〕166號(hào)文件、原劃地記錄歸還吳某某的經(jīng)營(yíng)權(quán)。被申請(qǐng)人受理后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人與第三人之間是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生的糾紛，故建議由下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會(huì)進(jìn)行處理。因該地塊的爭(zhēng)議雙方均無(wú)有效權(quán)屬證明，且經(jīng)營(yíng)承包人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，棄耕拋荒連續(xù)兩年以上。后經(jīng)勝利村村委會(huì)邀請(qǐng)村法律顧問和包村干部參加，組織村民代表，通過“一事一議”的程序，作出了將該爭(zhēng)議地塊的使用權(quán)收回勝利村集體所有的決議，并將決議結(jié)果予以公示。公示期滿后，勝利村村委會(huì)于2023年4月18日提交了《關(guān)于吳某某與劉某某爭(zhēng)議地塊村集體收回情況決議報(bào)告》，隨后答復(fù)人根據(jù)勝利村村民委員會(huì)的決定對(duì)吳某某進(jìn)行了答復(fù)，下XX〔2023〕XX號(hào)答復(fù)意見書不是土地確權(quán)決定書，不屬于行政復(fù)議范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。2.申請(qǐng)人的土地確權(quán)工作尚在法定土地確權(quán)時(shí)限內(nèi)，目前答復(fù)人尚未作出土地確權(quán)決定。根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十八條之規(guī)定，“國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)?！鄙暾?qǐng)人吳某某于2023年1月17日提出的土地確權(quán)申請(qǐng)書，我鎮(zhèn)于同一天進(jìn)行了受理，依照《辦法》規(guī)定，答復(fù)人最遲于2023年7月16日前做出土地確權(quán)決定，現(xiàn)在尚在土地確權(quán)時(shí)限內(nèi)。鑒于受理后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提出的是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還與申請(qǐng)人，故交于勝利村村委會(huì)處理。如果申請(qǐng)人吳某某能夠變更確權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)，我鎮(zhèn)將依法作出土地確權(quán)決定。申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求第二項(xiàng)與其土地確權(quán)申請(qǐng)內(nèi)容不一致，申請(qǐng)人應(yīng)在明確其具體請(qǐng)求后，答復(fù)人再依法作出相應(yīng)處理。綜上，答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，答復(fù)人依據(jù)勝利村的收回決定作出的回復(fù)符合法律規(guī)定，該回復(fù)不屬于行政復(fù)議的受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

第三人劉某某未提交書面答復(fù)。

經(jīng)審查查明：位于勝利村二組安置點(diǎn)水陽(yáng)高速路橋墩下有廢棄老公路的0.5畝，第三人劉某某在該地塊建空心磚房，2022年第三人所建房屋在環(huán)境整治中被拆除后土地處于閑置狀態(tài)。申請(qǐng)人與第三人因該地塊發(fā)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)人曾于2022年向柞水縣掃黑辦舉報(bào)過劉某某，其中一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容涉及該爭(zhēng)議地塊，后掃黑辦將線索移交至縣自然資源局?？h自然資源局會(huì)同縣林業(yè)局、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并作出《關(guān)于吳某某舉報(bào)勝利村二組村民劉某某相關(guān)問題核實(shí)情況德報(bào)告》（柞XXX字〔2022〕XXX號(hào)），建議由勝利村按劃地資料，明確土地權(quán)利人、地塊四至范圍及權(quán)利、義務(wù)后簽訂承包合同并做好日常監(jiān)管。申請(qǐng)人于2023年1月17日向被申請(qǐng)人提交《土地確權(quán)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)“將第三人搶占其名下集體1987年12月7日劃給申請(qǐng)人的河灘地（老車路）0.5畝依照柞資源局〔2022〕166號(hào)文件、原劃地記錄歸還其經(jīng)營(yíng)權(quán)。”被申請(qǐng)人于2023年1月17日受理該申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議受理通知書》（下政函〔2023〕7號(hào)），隨后被申請(qǐng)人對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。2023年4月18日下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會(huì)作出了《關(guān)于吳某某與劉某某爭(zhēng)議地塊村集體收回情況決議報(bào)告》（下勝字〔2023〕18號(hào)）。2023年4月27日被申請(qǐng)人作出《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)）：同意勝利村對(duì)吳某某與劉某某爭(zhēng)議地塊使用權(quán)收回集體所有，由勝利村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)意見書不服于2023年5月25日向縣政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人于2023年7月6日自行撤銷了《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)）。

另查明：申請(qǐng)人于在2023年1月17日向下梁鎮(zhèn)提交的《土地確權(quán)申請(qǐng)書》中提到的“河灘地（老車路）0.5畝”與2023年5月25日向縣政府提出的《行政復(fù)議申請(qǐng)》中“下梁鎮(zhèn)勝利村二組小地名（石家灣）0.5畝”土地系同一塊土地，申請(qǐng)人確認(rèn)其在《行政復(fù)議申請(qǐng)》中第二項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)中責(zé)令被申請(qǐng)人重新為其確認(rèn)的為“土地使用權(quán)”。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》；2.申請(qǐng)人提交的《土地確權(quán)申請(qǐng)書》；3.申請(qǐng)人提交的《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)）；4.申請(qǐng)人提交的《關(guān)于吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議受理通知書》（下XX〔2023〕X號(hào)）及送達(dá)回執(zhí)單；5.申請(qǐng)人提交的《關(guān)于吳某某舉報(bào)勝利村二組村民劉某某相關(guān)問題核實(shí)情況的報(bào)告》（柞XXX字〔2022〕XXX號(hào)）；6.申請(qǐng)人提交的1987年12月7日劃補(bǔ)河灘地會(huì)議記錄復(fù)印件；7.申請(qǐng)人提供的證人證言6份；8.申請(qǐng)人提供的爭(zhēng)議地塊照片1張；9.申請(qǐng)人提供的本人身份證復(fù)印件；10.申請(qǐng)人提供的《杜家村鄉(xiāng)勝利行政村經(jīng)濟(jì)合作社耕地承包合同明細(xì)表》復(fù)印件；11.申請(qǐng)人提交的勝利村村民代表大會(huì)的決議復(fù)印件；12.被申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議答復(fù)意見書；13.被申請(qǐng)人提交的下梁鎮(zhèn)調(diào)查組就該案件的現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄及相關(guān)資料；14.被申請(qǐng)人提供的《關(guān)于撤銷<下梁鎮(zhèn)人民政府關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書>的通知》（下XX〔2023〕XX號(hào)）。

縣政府認(rèn)為：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條規(guī)定“個(gè)人之間、個(gè)人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理?！钡谑龡l第一款規(guī)定“對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見?！钡谑臈l規(guī)定“下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：(一)土地侵權(quán)案件;(二)行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件;(三)土地違法案件;(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件;(五)其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。申請(qǐng)人于2023年1月17日提交《土地確權(quán)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)事項(xiàng)為“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，而被申請(qǐng)人當(dāng)日就以土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件進(jìn)行了受理，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)未進(jìn)行審查，在調(diào)查處理過程中根據(jù)現(xiàn)有資料也未查明當(dāng)時(shí)劃地的實(shí)際情況，僅根據(jù)下梁鎮(zhèn)勝利村村民委員會(huì)下XX〔2023〕XX號(hào)文件和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條第二款、第十條的規(guī)定向申請(qǐng)人作出了答復(fù)意見書，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，違反法定程序，適用依據(jù)錯(cuò)誤。鑒于被申請(qǐng)人于2023年7月6日自行撤銷了《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)），故不再具有可撤銷的事項(xiàng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，縣政府決定如下：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人下梁鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于勝利村二組吳某某與劉某某土地權(quán)屬爭(zhēng)議的答復(fù)意見書》（下XX〔2023〕XX號(hào)）違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出處理決定。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向商洛市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

                                          柞水縣人民政府

                                          2023年7月20日