柞水縣司法局

關(guān)于上報(bào)2022年上半年法治政府建設(shè)

工作開展情況的報(bào)告

市司法局：

今年以來，在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及市司法局的精心指導(dǎo)下，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，全面安排部署，狠抓工作落實(shí)。現(xiàn)將2022年上半年法治政府建設(shè)工作開展情況簡要匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。一是縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治工作納入“十四五”規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核，與全縣經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同評(píng)比、同考核，主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，先后召開縣委全面依法治縣委員會(huì)、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，專題研究、部署法治政府建設(shè)工作，推動(dòng)工作落實(shí)。二是年初召開了全縣法治建設(shè)工作會(huì)，明確了年度法治工作重點(diǎn)，細(xì)化了工作措施，印發(fā)了《柞水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》《柞水縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。

（二）強(qiáng)化學(xué)法培訓(xùn)，大力提高依法行政能力。一是始終將思想政治建設(shè)放在首位，與縣委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)<習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要>的通知》，把習(xí)近平法治思想作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組及各鎮(zhèn)辦、各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的首要任務(wù)和頭等大事。二是建立長效的學(xué)法培訓(xùn)制度，開展縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法議題征集遴選工作，征集議題22個(gè)，印發(fā)了《柞水縣2022年縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》的通知，目前開展常務(wù)會(huì)學(xué)法5次。督促指導(dǎo)各部門制定年度學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是邀請(qǐng)市委黨校法學(xué)主任、教授對(duì)我縣第十九屆初任人大代表進(jìn)行《憲法》《民法典》集中專題講座培訓(xùn)。通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣人大代表依法履職能力和水平，為不斷提升我縣法治化水平提供了有力保障。

（三）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法水平。一是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行線上培訓(xùn)，完成69人資格審查、培訓(xùn)、分場(chǎng)考試工作。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，62人新一輪行政執(zhí)法證申領(lǐng)和到期證件換發(fā)正在資格審查中。同時(shí)，按照省司法廳《關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》文件要求，對(duì)652名持有有效期內(nèi)陜西省行政執(zhí)法證件的人員開展證件以舊換新工作，清理因工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整、退休或因其他原因不在行政執(zhí)法崗位上的人員262人，對(duì)符合換發(fā)新證要求的390人在系統(tǒng)內(nèi)重新制證。二是全面深化行政執(zhí)法改革工作，印發(fā)了《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法水平實(shí)施意見》，從執(zhí)法培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、源頭治理、聯(lián)合會(huì)商、爭議化解、出庭應(yīng)訴、案件旁聽、執(zhí)法考核、責(zé)任追究、以案釋法、制度保障等十一個(gè)方面對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全流程管理，有效提高了行政執(zhí)法水平。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)辦法治建設(shè)工作，按照垂直化督導(dǎo)、專業(yè)化推動(dòng)的要求，印發(fā)了《關(guān)于明確鎮(zhèn)辦法治工作機(jī)構(gòu)職責(zé)建立高效運(yùn)行機(jī)制的通知》，明確了鎮(zhèn)辦法治工作機(jī)構(gòu)職責(zé)及建立高效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各司法所法治人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高司法所履行基層法治建設(shè)職責(zé)的能力，推進(jìn)法治建設(shè)工作有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化顧問管理，提高為民服務(wù)滿意度。一是建立了一支綜合素質(zhì)好、專業(yè)化程度高的政府法律顧問隊(duì)伍，督促指導(dǎo)各法律顧問結(jié)合工作實(shí)際，開展法制培訓(xùn)、涉法事務(wù)審核、參與行政案件辦理等工作，積極為服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《柞水縣法律顧問考核管理“十個(gè)一”》對(duì)各法律顧問服務(wù)情況進(jìn)行量化考核。對(duì)聘用法律顧問到期還未聘請(qǐng)的單位，及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)，目前，全縣9個(gè)鎮(zhèn)辦、25個(gè)政府部門法律顧問的聘任工作全部到位，合同均已備案。二是制定印發(fā)了《關(guān)于為2022年度全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供“一對(duì)一”法律服務(wù)工作的通知》，選派11名優(yōu)秀律師和基層法律服務(wù)工作者“一對(duì)一”為全縣41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律咨詢、法律體檢、法治宣傳等“一對(duì)一”法律服務(wù)30余次。完成制作了“一村（社區(qū)）一法律顧問”公示牌，制作發(fā)放“一村（社區(qū)）一法律顧問”便民聯(lián)系卡2萬余張。為各村（社區(qū)）和群眾提供法律咨詢服務(wù)300余次，協(xié)助調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛20余起。

（五）強(qiáng)化審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是堅(jiān)持重大行政決策“不經(jīng)法制審核不予簽發(fā)”的原則，嚴(yán)格按照合法性審查工作流程，進(jìn)一步明確了審查責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問審核把關(guān)制度，上半年共審核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、征地等方面的合同、協(xié)議和文件17件，提出法制審查意見5條，完成合同審查備案25件，法制審核效果明顯提升。二是嚴(yán)格履行規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案管理，著重從文件的制定、審查、公布、備案等方面加強(qiáng)日常管理，并對(duì)備案審查情況定期、不定期地進(jìn)行通報(bào)，督促各鎮(zhèn)辦、各部門嚴(yán)格執(zhí)行。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定修訂工作。上半年共審核行政規(guī)范性文件3件，按規(guī)定程序完成規(guī)范文件備案3件，已通過政府網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外公布。

（六）強(qiáng)化體制改革，提高行政復(fù)議工作水平。在全市率先完成了行政復(fù)議體制改革，增設(shè)行政復(fù)議股，調(diào)整充實(shí)行政復(fù)議辦案力量，新進(jìn)具有法律資格工作人員1名，建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議案件受理窗口。開展《行政復(fù)議法》專題宣傳一次，共受理行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)2件，配合自然資源局等部門協(xié)調(diào)解決國家賠償案件3件，信訪案件1件、行政訴訟案件3件。行政訴訟機(jī)制負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%。

（七）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，深入開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。以縣委、縣政府名義命名表彰縣級(jí)2021年度法治政府建設(shè)示范部門3個(gè)，示范鎮(zhèn)2個(gè)。開展了2022年全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建暨鞏固提升活動(dòng)，印發(fā)了《柞水縣法治政府建設(shè)示范單位動(dòng)態(tài)管理規(guī)定（試行）》，將對(duì)2018年、2019年已獲得命名的示范部門、鎮(zhèn)辦進(jìn)行復(fù)查，對(duì)法治政府建設(shè)示范單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以典型示范不斷帶動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。

（八）強(qiáng)化法治宣傳，加大宣傳教育力度。利用“3.8”“4.15”“4.20”“6·5”“6·26”等節(jié)日集中開展“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動(dòng)107場(chǎng)次，印制《法律援助法》讀本5000本、民法典讀本2000本、法治宣傳手提袋5000個(gè)，發(fā)放各類宣傳資料6000余份，解答法律咨詢問題1500余人次；舉辦了人大代表《憲法》《民法典》專題講座；向“微柞水”“平安柞水”等微信公眾號(hào)推送信息30余條。實(shí)施了縣憲法廣場(chǎng)和瓦房口鎮(zhèn)街垣社區(qū)法治文化廣場(chǎng)提檔改造工程，新增法治宣傳牌33塊,憲法標(biāo)語3條，更換櫥窗4塊，有效改善了法治宣傳陣地建設(shè)水平和法治宣傳實(shí)效。

（九）強(qiáng)化多元化調(diào)解機(jī)制，矛盾糾紛化解成效明顯。在全市率先建立了訴調(diào)對(duì)接中心，搭建了縣鎮(zhèn)兩級(jí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過三調(diào)聯(lián)動(dòng)成功化解矛盾糾紛86件。創(chuàng)新形成黨建引領(lǐng)“人盯人”+矛盾調(diào)處工作模式，以縣調(diào)委會(huì)、縣調(diào)解協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，鎮(zhèn)辦調(diào)委會(huì)為支撐，村（社區(qū)）、企（事）業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委會(huì)為補(bǔ)充、村（居）調(diào)解小組為單元的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成。

二、存在問題

（一）法治宣傳教育創(chuàng)新舉措不多。運(yùn)用新媒體開展法治宣傳教育工作的力量薄弱，宣傳陣地薄弱、宣傳手段不多、宣傳成效不夠明顯。

（二）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平還需提高。執(zhí)法人員的法律專業(yè)化水平不高，法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，崗位流動(dòng)性大，案件辦理質(zhì)量水平還需再提高。

（三）法治培訓(xùn)效果有待提高。既定的培訓(xùn)計(jì)劃因?yàn)橐咔榈雀鞣N因素影響，不能完全落實(shí)到位。培訓(xùn)大多以以會(huì)代訓(xùn)等方式開展，培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)。

（四）示范創(chuàng)建成果鞏固提升工作有待加強(qiáng)。示范創(chuàng)建鞏固成效不夠明顯，薄弱環(huán)節(jié)鞏固提升還需要加強(qiáng)，行政復(fù)議應(yīng)訴工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、下一步工作計(jì)劃

1.進(jìn)一步強(qiáng)化示范創(chuàng)建成果鞏固提升工作。對(duì)標(biāo)省委依法治省辦評(píng)估反饋問題，扎實(shí)抓好整改，同時(shí)按照《柞水縣法治政府建設(shè)示范單位動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》扎實(shí)開展對(duì)2018年、2019年命名的法治政府建設(shè)示范部門、鎮(zhèn)辦進(jìn)行復(fù)查工作，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建成倒逼機(jī)制。

2.進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，加大對(duì)行政規(guī)范性文件和政府合同的合法性審查力度，完成黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)督查和落實(shí)《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法水平實(shí)施意見（試行）》督查工作。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化督察力度。建立法治工作落實(shí)長效機(jī)制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的權(quán)重，落實(shí)法治督察工作各項(xiàng)制度措施，持續(xù)鞏固提升法治建設(shè)成果。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)法治人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，加大全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，籌備法治工作人員專題培訓(xùn)班，提高法治業(yè)務(wù)人員工作能力和水平。

5.進(jìn)一步創(chuàng)新開展普法宣傳教育。認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力開展國家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、消防安全等方面法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。年底前，完成召開黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作會(huì)，“12.4”憲法宣傳日等形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，持續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作，通過微博、微信、報(bào)刊、網(wǎng)站媒體等，擴(kuò)大法治宣傳影響力，不斷推進(jìn)普法工作更上新臺(tái)階。