中共營(yíng)盤鎮(zhèn)委員會(huì)

營(yíng)盤鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于營(yíng)盤鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)的報(bào)告

縣委依法治縣委員會(huì)：

今年以來,營(yíng)盤鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在縣委全面依法治縣委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,堅(jiān)持深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)全面提升執(zhí)法水平的通知》的要求,依法履行法定職責(zé),規(guī)范行政行為,進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè),全面推進(jìn)我鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)將工作總結(jié)匯報(bào)如下:

一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織的領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任。成立了營(yíng)盤鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《營(yíng)盤鎮(zhèn)法治建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》《營(yíng)盤鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推行了鎮(zhèn)村（社區(qū)）正負(fù)權(quán)力清單。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)站所中心、各村配合抓的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,專職負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施、督促檢查和強(qiáng)化制度建設(shè),確保職能發(fā)揮到位。二是落實(shí)站所單位和各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)的主體責(zé)任，開展了書記點(diǎn)評(píng)法治工作。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)法制度，學(xué)習(xí)中把重點(diǎn)放在深入理解和把握憲法宗旨和精神，保證在適用法律時(shí)不出現(xiàn)機(jī)械、僵化的現(xiàn)象，以法治方式和法律手段化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過對(duì)《憲法》《民法典》《國(guó)家安全法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高了政府依法決策能力。四是加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。五是強(qiáng)化工作落實(shí)。按照《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)全面提升執(zhí)法水平的通知》的要求,完善了各項(xiàng)工作制度,促進(jìn)職能作用的發(fā)揮;制定了工作規(guī)劃,將各項(xiàng)工作任務(wù),分解到各辦所中心以及各村,層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。

二、全面依法履行政府職能

(一)深入推進(jìn)“放管服”改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行行政審批、證明事項(xiàng)告知承諾制，清理各類簡(jiǎn)單資質(zhì)許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推廣“一業(yè)一證”，“一企一證”，“證照聯(lián)辦”，成立綜合執(zhí)法工作隊(duì)，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦好”工作水平，便民為民。

(二)深化行政審批制度改革。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,提高行政效能,激發(fā)社會(huì)活力。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。

(三)創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。全面推行“人盯人+社會(huì)綜合治理”網(wǎng)格管理模式，加強(qiáng)了社會(huì)治理制度、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè),以實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程為載體,提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。推進(jìn)社會(huì)自治,發(fā)揮村規(guī)民約、公司章程、行業(yè)規(guī)范等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍,制定基層自治組織協(xié)助社會(huì)管理和公共服務(wù)清單,推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋。完善了社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,并健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以信息化為支撐，進(jìn)一步完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系,有效防范管控影響社會(huì)安定的問題,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè),提高了公共突發(fā)事件防范處置能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,全面提高了全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,及時(shí)排查和化解安全隱患,有效遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(四)優(yōu)化公共服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善統(tǒng)一了規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳,打造“線上線下、虛實(shí)一體”、五級(jí)互聯(lián)貫通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。全面實(shí)行了證明事項(xiàng)告知承諾制，提升了“我為群眾辦實(shí)事”的透明度和實(shí)際效果，深化公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,有序整合交易平臺(tái),完善交易體制機(jī)制和配套制度,形成了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

（五）全面加強(qiáng)行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全年行政調(diào)解案件4件，行政應(yīng)訴案件1件，無行政復(fù)議事項(xiàng)發(fā)生。全面落實(shí)行政執(zhí)法“九項(xiàng)制度”，規(guī)范程序，做到依法行政，認(rèn)真查找工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高依法行政工作水平和行政執(zhí)法質(zhì)量。

三、完善依法行政制度體系，全面落實(shí)“九項(xiàng)制度”

(一)突出規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善了規(guī)范性文件制定程序,落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度,實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,界定審查范圍,明確審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化審查流程,落實(shí)審查責(zé)任,確保規(guī)范性文件合法有效。對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,按照法定要求和程序予以公布。

(二)建立證明事項(xiàng)和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時(shí)清理了有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善了規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,實(shí)行集中清理、專門清理相結(jié)合, 清理結(jié)果向社會(huì)公布。落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度,對(duì)已不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,及時(shí)修改或廢止。探索建立公眾參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。積極開展了“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳工作，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期開展了執(zhí)法案卷自查工作，以促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范為目標(biāo)，將“三項(xiàng)制度”的落實(shí)作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。建立行政執(zhí)法人員檔案，落實(shí)崗前培訓(xùn)、持證上崗、學(xué)法考試、兩隨機(jī)一公開的行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、管理和工作規(guī)范。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

(一)健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度,強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則。完善集體討論決定程序制度,對(duì)集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔。

(二)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。建立健全公眾參與平臺(tái),對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),廣泛聽取意見,與利害關(guān)系人充分溝通,并注重聽取有關(guān)人大代表、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見;對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策事項(xiàng),及時(shí)公開信息、解釋說明,并廣泛征求意見,及時(shí)反饋意見采納情況和理由。

(三)發(fā)揮法律顧問作用。鎮(zhèn)村兩級(jí)簽訂了聘請(qǐng)法律顧問合同書,并在司法局的支持下,為各村免費(fèi)配備了一名法律顧問,建立了一支法律顧問隊(duì)伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用,讓法律顧問在處理綜治信訪工作和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中發(fā)揮積極作用。

五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

營(yíng)盤鎮(zhèn)探索推行了“三線管控、四網(wǎng)排查、五步聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。在村級(jí)落實(shí)以“抓早重排查防源頭，抓小重疏導(dǎo)防升級(jí)，抓細(xì)重化解防反復(fù)”的“三抓三重三防”網(wǎng)格化源頭防控工作模式。

(一)健全依法化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全了社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。堅(jiān)持重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制,及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè),切實(shí)提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的預(yù)知、研判、預(yù)防和處理能力。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)重視人民調(diào)解工作。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,大力發(fā)展人民調(diào)解組織,實(shí)現(xiàn)村委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋,在全鎮(zhèn)推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)，依法完成基層調(diào)委會(huì)換屆選舉和人民調(diào)解員推選、培訓(xùn)。規(guī)范提升村級(jí)人民調(diào)解軟硬件，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化建設(shè),建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度,明確工作范圍,細(xì)化工作流程,規(guī)范工作程序。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)支持,依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

(三)改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”。全面落實(shí)依法逐級(jí)走訪制度,強(qiáng)化屬地責(zé)任,積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求。完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,重視和規(guī)范初信初訪辦理,讓信訪問題在基層得到及時(shí)就地化解。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離,推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)及時(shí)引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,依法規(guī)范信訪秩序。

（四）扎實(shí)做好重點(diǎn)人群教育監(jiān)管工作規(guī)范重點(diǎn)對(duì)象日常監(jiān)管和教育幫扶。我們以學(xué)習(xí)貫徹《陜西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》為重點(diǎn)，以社區(qū)矯正檔案規(guī)范活動(dòng)月為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化日常監(jiān)管教育幫扶為抓手，嚴(yán)把審前調(diào)查評(píng)估、接收宣告、信息核查、監(jiān)督管理、教育幫扶、考核獎(jiǎng)懲和解除質(zhì)量關(guān)， 建立了“一對(duì)一”矯正幫教小組和個(gè)性化的監(jiān)管幫教方案，以信息化核查為重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施落實(shí)，定期組織開展教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，促使所有對(duì)象端正矯正態(tài)度，樹立在刑意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變思想，順利回歸社會(huì)。在安置幫教方面，對(duì)所有刑滿釋放人員確定了幫教人落實(shí)培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和關(guān)愛等具體幫教措施，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處，截止2021年11月，全鎮(zhèn)35名社區(qū)矯正和刑滿釋放對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)到94.2%。

六、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面,引領(lǐng)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)一體化建設(shè)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題,及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。落實(shí)由黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

（二）嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定,建立健全學(xué)法制度,今年以來我鎮(zhèn)一直堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度,在每次會(huì)議前,由鎮(zhèn)黨委確定一個(gè)方面的法律知識(shí)主題,每次由一名班子成員或股室站所負(fù)責(zé)人組織所有鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí),今年重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《國(guó)家安全法》《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《秦嶺保護(hù)條例》、等法律、法規(guī)、條例,讓全體干部了解了相關(guān)的法律政策和其他相關(guān)知識(shí)，并進(jìn)行測(cè)試。

（三）開展法治宣傳引導(dǎo)。我鎮(zhèn)多次召開了與推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有關(guān)的工作會(huì)議并在各村加大了各種法治制度的宣傳。 先后開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)、平安創(chuàng)建、掃黑除惡、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)野生動(dòng)植物等工作的宣傳,在營(yíng)盤中心校開設(shè)法治課、在終南山寨開展反電信詐騙等方面的專題宣傳。

（四）加強(qiáng)法治宣傳地建設(shè)。通過鞏固龍?zhí)洞鍑?guó)家級(jí)和市級(jí)營(yíng)鎮(zhèn)社區(qū)秦豐村朱家灣村民主法治示范村建設(shè)，以村級(jí)公路道旗和朱家灣、營(yíng)鎮(zhèn)社區(qū)兩個(gè)法治文化廣場(chǎng)為切入點(diǎn)，大力宣傳法治文化，不但增加法治宣傳的覆蓋面。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的工作責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),加強(qiáng)法治文化建設(shè)。借助廣播、LED大屏、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量和優(yōu)勢(shì),加大法治政府建設(shè)宣傳力度,正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

                                          中共營(yíng)盤鎮(zhèn)委員會(huì)   營(yíng)盤鎮(zhèn)人民政府

                                               2021年12月15日