2023年12月1日，接到市秦嶺辦《關(guān)于對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作開展明察暗訪情況的通報》（商秦嶺辦函〔2023〕91號）后，柞水縣高度重視，安排縣資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境局、縣秦保局多次與省市主管部門和省秦嶺辦、省測繪局對接，匯報問題調(diào)查核實和研判整改情況。經(jīng)省資源廳、省林業(yè)局、省環(huán)境廳審查，原則同意按《柞水縣大西溝鐵礦亂采亂挖和環(huán)境污染問題整治工作方案》抓好問題整改。按照省秦嶺辦印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護突出問題整改銷號辦法》之規(guī)定，現(xiàn)將反饋問題整改情況公示如下：

一、反饋問題

柞水縣大西溝鐵礦位于商洛市柞水縣小嶺鎮(zhèn)（秦嶺重點、一般保護區(qū)），經(jīng)比對該礦山2019年12月至今衛(wèi)星影像，套合歷年礦區(qū)審批范圍，自2019年版秦嶺保護《條例》施行以來，違規(guī)在秦嶺重點保護區(qū)亂采亂挖，超礦權(quán)審批范圍開采約655.44畝，其中超占林地面積約612.93畝；礦區(qū)未見任何有效環(huán)保措施，現(xiàn)場塵土飛揚，生產(chǎn)廢水偷排山谷，廢棄礦渣隨意傾倒，嚴重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。

二、問題整改情況

（一）關(guān)于2019年版秦嶺保護《條例》施行以來，違規(guī)在秦嶺重點保護區(qū)亂采亂挖，超礦權(quán)審批范圍開采約655.44畝問題。

1.基本情況：經(jīng)調(diào)閱相關(guān)資料和比對省測繪院移交的“655.44畝矢量數(shù)據(jù)庫”，省秦嶺辦反饋的“2019年12月超審批范圍655.44畝”問題屬實，該區(qū)域共涉及三家采礦權(quán)，具體為大西溝鐵礦426.21畝，華泰三塬溝鐵礦205.09畝，三元溝鐵礦24.14畝。其中2017年11月4日前大西溝鐵礦所持省自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證面積4.8686km²，采礦許可證證號：C6100002011052220113788，開采方式為露天/地下，生產(chǎn)規(guī)模90×10⁴t/a，開采標高1700-1050m。2018年11月6日，因礦區(qū)面積與三元溝鐵礦和華泰三塬溝鐵礦范圍重疊，扣除后大西溝鐵礦采礦權(quán)面積變?yōu)?/span>4.2877km²，開采標高變?yōu)?/span>1550-1050m，采礦許可證證號未發(fā)生變化。2021年5月8日，按照《關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕3號），省自然資源廳將大西溝鐵礦采礦證開采標高調(diào)整為1490-1050m，其余證載信息未變。2020年12月，省資源廳發(fā)文將華泰三塬溝鐵礦（證號：C6100002010012120055456）、三元溝鐵礦（證號：C6100002009102120040685）采礦標高變更為1499-1450米。

2.查處情況：根據(jù)省秦嶺辦移交的矢量數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場核查現(xiàn)狀，扣除恢復治理區(qū)252.87畝（其中2020年5月前恢復治理177.59畝，2020年5月至2021年2月查處時新增恢復治理50.94畝，2021年5月以前恢復治理24.34畝）、自然覆綠區(qū)7.55畝，2021年柞水縣實際調(diào)查處理395.02畝。2021年4月，省自然資源廳對大西溝鐵礦違法占地案件進行了銷號，并重新頒發(fā)了采礦許可證。目前違法行為已全部查處到位，罰款已繳納到位。

3.恢復治理情況：2019年12月至2023年4月，大西溝鐵礦、華泰三塬溝鐵礦對1500m以上退出區(qū)域?qū)嵤┝伺_階削坡整形及恢復治理工程，形成了目前臺階狀邊坡，并進行了植被恢復。2023年5月，柞水縣組織有關(guān)專家對以上兩宗礦權(quán)恢復治理情況進行了初驗。2023年6月，商洛市自然資源局組織有關(guān)專家分別對《陜西省大西溝鐵礦1500米以上退出區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程》和《柞水縣杜家村三塬溝鐵礦1500米以上退出區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程》進行了竣工驗收。

4.復核情況：為徹底核查大西溝鐵礦在位于秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)的開采問題，2023年10月31日，柞水縣自然資源局委托西安凌域圖測繪工程有限公司對大西溝鐵礦開采現(xiàn)狀進行現(xiàn)場勘測，實測已恢復治理最高平臺海拔高度約1553米，最低治理平臺約1465米，現(xiàn)狀露采作業(yè)面海拔高度約1452-1438米，露采作業(yè)面未超出采礦證許可范圍。

5.整改情況：一是按照商洛市自然資源局《關(guān)于開展全市礦山用地調(diào)查摸底工作的通知》（商自然資發(fā)〔2023〕439號）文件，柞水縣對全縣采礦企業(yè)礦山用地情況開展全面摸排，陜西省大西溝鐵礦擬申請采礦用地5424.9畝，目前該摸底情況已上報市資源局，待市政府研究通過后，柞水縣第一時間將大西溝鐵礦采礦用地納入集體建設用地范圍，并督促指導企業(yè)及時辦理采礦用地手續(xù)；二是建立部門聯(lián)動巡查機制，縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會制定印發(fā)了《柞水縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題排查工作方案的通知》，由縣發(fā)改局、縣資源局、縣應急局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境局等相關(guān)職能部門組成聯(lián)合排查組，開展“四個排查”專項行動，堅決杜絕破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。          

（二）關(guān)于超占林地面積約612.93畝問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，疊加套合柞水縣2020年森林資源管理“一張圖”進行比對，圖斑范圍內(nèi)共涉及林地84.79畝。其中：已審批37.12畝；違法已查處46.4畝（林業(yè)行政案件查處28.09畝，刑事案件查處18.31畝）；自然災害和無變化1.27畝。

2.審批情況：①2011年8月24日（陜林資許準〔2011〕239號）批準同意使用小嶺鎮(zhèn)羅莊社區(qū)（原新華村）集體林地10.9867公頃（大西溝菱鐵礦開采項目）（審批包括圖斑內(nèi)20.28畝）；②2013年10月31日（陜林資許準〔2013〕504號）批準同意使用小嶺鎮(zhèn)羅莊社區(qū)（原新華村、嶺豐村）集體林地53.426公頃（大西溝鐵礦東部礦體年處理90萬噸菱鐵礦開采項目）（審批包括圖斑內(nèi)6.98畝）；③2020年10月30日（陜林資許準〔2020〕781號）批準同意使用柞水縣下梁鎮(zhèn)四新村、小嶺鎮(zhèn)嶺豐村集體林地17.6515公頃（博隆礦業(yè)有限責任公司300萬噸/年礦山廢棄資源有價成分綜合回收利用項目）（審批包括圖斑內(nèi)9.86畝）。

3.查處整改情況：針對違法占用林地46.4畝，縣林業(yè)局已立林業(yè)行政案件6起，查處面積28.09畝，移交公安機關(guān)立刑事案件偵查1起，涉圖斑面積18.31畝；截至目前，涉林行政案件均查處到位，刑事案件公安機關(guān)正在加快偵辦中，近期將移送檢察機關(guān)起訴。按照《陜西省大西溝礦業(yè)有限公司鐵礦秦嶺區(qū)域1500米以上退出礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾實施方案》和《陜西省柞水縣杜家村三塬溝鐵礦退出1500米以上礦山地質(zhì)環(huán)境專項治理設計方案》有關(guān)要求督促企業(yè)對植被恢復不到位的再次進行了補栽補植，植被已恢復到位。

（三）關(guān)于礦區(qū)未見任何有效環(huán)保措施，現(xiàn)場塵土飛揚問題。

1.基本情況：經(jīng)現(xiàn)場實地核查，大西溝礦山周邊12條生產(chǎn)線建設有封閉廠房，配備了降塵設施。在開采過程中采用濕法降塵，礦山鑿巖履帶式鑿巖車全部配備布袋收塵設施，裝卸過程采用噴淋降塵。三元溝棄渣破碎線封閉不到位，物料傳輸過程中存在粉塵無組織排放，落料出口落差大，未落實噴淋等抑塵措施。柞水縣博隆礦業(yè)有限責任公司一明采部分生產(chǎn)車間及皮帶傳輸密閉不到位，生產(chǎn)線皮帶廊下方存在粉塵無組織排放。生產(chǎn)區(qū)域物料堆放覆蓋不到位，生產(chǎn)線落料口落差較大，抑塵效果不明顯。

2.整改情況：一是責令柞水縣博隆礦業(yè)有限責任公司一明采、三元溝棄渣破碎線停產(chǎn)整改；二是對破碎車間及傳輸皮帶進行了封閉，在破碎、篩分、落料等重點部位安裝了噴淋等抑塵設施控制揚塵污染。在物料落料口設置了落料桶，降低了落料高度。三是對堆存的物料進行了歸整，傳送帶沉積的廢棄物已清理到位，物料能夠及時遮擋覆蓋，部分裸露區(qū)域植被恢復已完成；四是舉一反三，對大西溝及三元溝區(qū)域所有生產(chǎn)線進行了整改提升，加強車間密閉，增設抑塵設施，對礦山運輸?shù)缆芳皶r灑水降塵。目前該問題已全部整改到位。

（四）關(guān)于生產(chǎn)廢水偷排山谷問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，大西溝礦山周邊12條生產(chǎn)線僅有博隆公司（2500噸/日綜合利用項目）及晶智公司（300萬噸/年綜合利用項目）涉及洗砂生產(chǎn)線有廢水產(chǎn)生，2家公司均配建有廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。其中，大西溝鐵礦修建了車輛沖洗設施和三級沉淀池，并配套板框壓濾機，實現(xiàn)了對車輛沖洗廢水和窯灣區(qū)域溝道水的收集處理利用。柞水縣晶智新型建材有限公司小西溝尾泥干堆場排泥方式不規(guī)范，未落實管道輸送，庫區(qū)有雨水沖刷痕跡，沖刷渾水全部在庫區(qū)收集沉淀并在消力池再次沉淀處理。

2.整改情況：一是責令柞水縣晶智新型建材有限公司停產(chǎn)整改；二是規(guī)范了小西溝尾泥干堆場排泥方式，架設了管道進行封閉傳輸排泥，減小排泥裸露面和雨水淋溶面，并完善了庫區(qū)淋溶水回用系統(tǒng)，確保庫區(qū)淋溶水沉淀處理后循環(huán)利用。目前晶智新型建材有限公司對小西溝尾泥干堆場庫區(qū)上部雨水沖刷部位進行了平整并植樹綠化；在小西溝尾泥干堆場壩下增設了兩級污水收集池，對庫區(qū)淋溶水進行收集循環(huán)利用，收集池及配套管道已建設安裝到位。并架設了1.7公里排泥管道規(guī)范尾泥排放，目前已全部安裝到位，尾泥能夠通過管道輸送，防止了尾泥在庫區(qū)長距離沖刷；三是舉一反三對大西溝周邊其他區(qū)域所有運輸?shù)缆肺鬯M行集中收集處理循環(huán)利用。目前該問題已全部整改到位。

（五）關(guān)于廢棄礦渣隨意傾倒，嚴重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題。

1.基本情況：經(jīng)核查，大西溝礦山配套建設田家溝、仁家溝排土場，礦山開采廢渣綜合利用加工建筑骨料，剩余部分排放至排土場。利用礦山棄渣加工骨料的有兩家企業(yè)，三元溝棄渣破碎線物料無序堆放，堆放坡度過高，未采取覆蓋等防塵措施；柞水縣晶智新型建材有限公司生產(chǎn)廠區(qū)右側(cè)原料堆存區(qū)域堆放過高，物料未全部采取覆蓋等防塵措施。

2.整改情況：一是對三元溝棄渣破碎線成品料場及柞水縣晶智新型建材有限公司生產(chǎn)廠區(qū)右側(cè)原料堆存區(qū)域采取降高、修建安全平臺、落實覆蓋等防塵措施，防止揚塵污染；二是加強田家溝、仁家溝排土場運行管理，增設抑塵設施，防止揚塵污染；三是舉一反三對大西溝礦山等周邊區(qū)域物料堆場嚴格落實覆蓋措施，規(guī)范堆存轉(zhuǎn)運。目前該問題已全部整改到位。

三、整改結(jié)果及追責情況

1.整改結(jié)果：針對通報反饋問題，柞水縣認真剖析產(chǎn)生根源，按照“一個問題、一套措施、一班人員”的要求，細化整改措施，明確整改任務、責任、目標、時限和要求，做到精準施策，強力推進，目前，反饋“柞水縣大西溝鐵礦亂采亂挖和環(huán)境污染”問題均整改到位，并通過縣級自查驗收。

2.追責情況：按照問題整改“三到位”要求，縣紀委監(jiān)委分別對時任小嶺管委會主任、縣資源局局長、縣林業(yè)局林政股股長、縣環(huán)境局執(zhí)法隊干部及小嶺鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負責人等5名同志進行了追責問責。

四、下一步工作措施

（一）進一步提高政治站位。扎實落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅守生態(tài)保護紅線，著力構(gòu)建“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的生態(tài)環(huán)境保護體系，形成高位推動生態(tài)環(huán)境保護的新格局。

（二）進一步強化宣傳教育。強化輿論宣傳引導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，大力宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護知識，引導廣大干部群眾形成綠色低碳生活理念，關(guān)心關(guān)注生態(tài)文明建設，進一步增強環(huán)境保護意識，全力營造保護環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）進一步健全督查機制。以林長制、田長制為抓手，強化責任監(jiān)管，增強執(zhí)法力量，扎實開展秦嶺“五亂”整治等系列行動。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入日常督查重要內(nèi)容，強化落實情況跟進問效，各級林長、田長常態(tài)化開展巡查，切實履職盡責，推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項措施落實落細。