各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《商洛市結(jié)合民用建筑修建防空地下室或收繳易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

商洛市人民政府

2021年1月18日

（此件公開發(fā)布）

商洛市結(jié)合民用建筑修建防空地下室或收繳易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)城市新建民用建筑修建人防工程工作，規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)收繳行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《陜西省物價(jià)局陜西省財(cái)政廳關(guān)于重新核定人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《陜西省人防易地建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在我市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑的建設(shè)單位或個(gè)人，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)改、自然資源、住建、審批、教育、公安、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好本單位的人民防空工作。

第四條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定修建防空地下室。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第五條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室。

（二）新建除第（一）款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上者，按照地面建筑面積的2%修建6級（含6級）以上防空地下室。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%集中修建6級（含6級）以上防空地下室。

（四）新建除第（一）款規(guī)定以外的居民住宅，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由縣級以上人民政府人民防空主管部門確定。

第六條 因地質(zhì)、地形、施工等原因不能修建防空地下室或有下列情形之一而不能修建防空地下室的，必須報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門核實(shí)同意，并按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的;

（二）按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室面積小于500㎡（含），結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難、建設(shè)成本明顯不合理的;

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適用修建的;

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

（五）建設(shè)區(qū)域人防工程已經(jīng)飽和的;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情況。

第七條 易地建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）修建10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋深3米以上（含3米）的民用建筑。應(yīng)按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因客觀條件無法修建，按應(yīng)修建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：中心城市每平方米1000元，各縣每平方米800元。

（二）修建10層以下或者基礎(chǔ)埋深3米以下，地面建筑面積1000平方米以上的新建居民住宅樓、危房翻新住宅項(xiàng)目，按總建筑面積的4-5%修建6B級防空地下室，6B級防空地下室的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6級標(biāo)準(zhǔn)的60%，即：中心城市每平方米600元，各縣每平方米480元。

第八條 對符合易地建設(shè)條件且涉及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免的，按照國家和省上制定出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策執(zhí)行。

除國家和省上規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第十條 縣級以上人民防空主管部門收取的易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)專項(xiàng)用于人防設(shè)施建設(shè)。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，就地繳入國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第十一條 制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門參加，必須貫徹人民防空設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，凡沒有防空設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的城市建設(shè)規(guī)劃不予批準(zhǔn)。

第十二條 防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。防空地下室由建設(shè)單位修建，納入基本建設(shè)規(guī)劃。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十三條 在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)審查，同級人民防空主管部門參加。未經(jīng)審查通過，自然資源部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第十四條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)時(shí)，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第十五條 縣級以上人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第十六條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

第十七條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過程中形成的文件、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)。

第十八條 由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

城市地下空間的開發(fā)利用在符合人民防空和城市總體規(guī)劃要求的同時(shí)鼓勵結(jié)合民用建筑修建地下停車場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施等地下防護(hù)空間。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得將少建、不建防空地下室或減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件;人防工程易地建設(shè)費(fèi)是人民防空設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。

第二十條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定，不修建或者未按規(guī)定的面積修建防空地下室的，依據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府人民防空主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期修建、補(bǔ)建，給予警告，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)的百分之五、總額不超過十萬元的罰款。

第二十一條 不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，依據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府人民防空主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為，給予警告，對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條 越權(quán)審核防空地下室設(shè)計(jì)文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由同級人民政府或者上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第二十三條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
 

政策解讀：《商洛市結(jié)合民用建筑修建防空地下室或收繳易地建設(shè)費(fèi)》政策解讀