2023年1月，西安—商洛融合發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會議在西安市召開，簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟西商融合協(xié)作發(fā)展序幕。一年來，柞水縣依托優(yōu)勢、搶抓機遇，全方位跟進西安、服務西安和融入西安，全力打造“西商融合協(xié)作發(fā)展先行區(qū)”。

柞水縣城全貌 

搶抓“新機遇”，放大優(yōu)勢促融合

按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，搶抓利好機遇，匯聚優(yōu)勢資源，放大“四個優(yōu)勢”，聚力促進柞水與西安全方位融合、寬領(lǐng)域交流、多層次合作。一是依托區(qū)位優(yōu)勢促融合。立足與西安市藍田縣和長安區(qū)毗鄰接壤、山水相連的地理區(qū)位優(yōu)勢，搶抓被納入西安都市圈發(fā)展規(guī)劃機遇，加快推進西渝高鐵項目，進一步放大路網(wǎng)密集、交通便捷優(yōu)勢，著力打造“西安15分鐘經(jīng)濟圈”，加速推進人流、物流、信息流、資金流雙向流動，最大限度讓區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是突出生態(tài)優(yōu)勢促融合。搶抓商洛市打造“中國康養(yǎng)之都”機遇，立足境內(nèi)76%的森林覆蓋率、88％的植被覆蓋率、15.6℃的年均氣溫、每立方厘米8000個以上的負氧離子等優(yōu)勢，緊扣西安市民避暑、避霾、避喧囂等需求，通過大力實施生態(tài)建養(yǎng)工程，積極培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，扎實開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，全面提升“中國天然氧吧” “全國生態(tài)文明示范區(qū)”的吸引力，努力把柞水打造成西安市民最佳旅居目的地。三是利用資源優(yōu)勢促融合。搶抓西安國家中心城市和國際化大都市建設(shè)機遇，立足境內(nèi)3萬多農(nóng)村剩余勞動力、80多處自然人文景觀、萬億元潛在價值礦產(chǎn)，以及豐富的水、林木、中藥材等資源，通過與西安高質(zhì)量發(fā)展“聯(lián)姻”，聯(lián)手合作開發(fā)利用富余勞動力、優(yōu)質(zhì)新材料和絕美景區(qū)景點等資源，著力在錯位發(fā)展中求共進、在利益均等中求共贏。四是緊扣發(fā)展優(yōu)勢促融合。搶抓西安打造“三中心兩高地一樞紐”和培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”機遇，立足境內(nèi)優(yōu)越的營商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過放大國家全域旅游示范縣、國家創(chuàng)新型縣、陜西省高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)強縣等優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，接續(xù)做強康養(yǎng)旅游、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代材料、清潔能源五大產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈與西安深度融合。

柞水現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園 

建優(yōu)“生產(chǎn)圈”，搭建平臺促融合

按照“差異發(fā)展、多元支撐、精準融合”的思路，發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙重作用，搭建四個平臺，激發(fā)市場活力，形成“引企、成鏈、聚群、協(xié)同”格局，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最優(yōu)“生產(chǎn)圈”。一是搭建產(chǎn)業(yè)平臺強支撐。找準柞水在特色產(chǎn)業(yè)培育與西安國家中心城市建設(shè)需求之間的最佳契合點，建立兩地“同類型產(chǎn)業(yè)融合提升、差異化產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展”機制，攜手共建柞水與西安融合協(xié)作發(fā)展項目庫，通過“六庫兩線一碼”平臺動態(tài)管理，全面壓實項目策劃包裝、科研論證、手續(xù)審批、招商引資、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)責任，力爭每年儲備重大合作項目20個以上，投資規(guī)模30億元以上。二是搭建招商平臺激活力。圍繞西安在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，堅持以西安為招商引資主戰(zhàn)場，聚焦現(xiàn)代材料、木耳產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)鏈”，組建五個重點產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，用好絲博會、秦商大會等平臺，主動加強與西安商洛商會對接聯(lián)系，定期組織開展產(chǎn)業(yè)項目招商推介，扎實開展叩門招商、鄉(xiāng)情招商、駐地招商，每年從西安招引項目10個以上，聚力構(gòu)建西安企業(yè)最具吸引力的投資“洼地”。三是搭建科創(chuàng)平臺促孵化。加強與秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心和高新技術(shù)企業(yè)合作，每年引進專業(yè)人才30名以上、承接西安科技成果轉(zhuǎn)化項目10個以上，孵化帶動小微企業(yè)15家以上。依托西安科技資源開展立體聯(lián)動孵化、兩鏈融合試點，探索“西安研發(fā)、柞水轉(zhuǎn)化”“西安制造、柞水配套”等模式，推進“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，每年培育科技型企業(yè)20家以上、高新技術(shù)企業(yè)3家以上。四是搭建數(shù)字平臺提效能。鞏固國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣創(chuàng)建成果，主動跟進《西安市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施計劃》，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強力推進政府職能、社會治理、產(chǎn)業(yè)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極融入“秦嶺智谷、數(shù)字商洛”建設(shè)，加快“網(wǎng)上辦”等服務改革，升級智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)“一機游柞水”APP，依托西安網(wǎng)紅開展直播帶貨，全面提升農(nóng)產(chǎn)品、民俗非遺、文化旅游等在西安市場的認可度和占有率。

商洛秦嶺花間境·林隱酒店項目

建好“生活圈”，優(yōu)化服務促融合

按照“共建共享、互聯(lián)互通、宜居宜業(yè)”的思路，持續(xù)加大投入，構(gòu)建四大服務體系，為兩地民眾提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最佳“生活圈”。一是構(gòu)建互通的路網(wǎng)服務體系。圍繞打造西安“15分鐘通勤圈、半小時生活圈”，加快西渝高鐵建設(shè)進度，啟動高鐵站2個智慧停車場和1100米隧道連接線建設(shè)，實施西柞高速公路營盤出入口拓寬、溶洞互通式立交工程，升級柞水營盤鎮(zhèn)至廣貨街鎮(zhèn)通往西安的211國道，優(yōu)化柞水曹坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)至藍田縣葛牌鎮(zhèn)等與西安接壤區(qū)域路網(wǎng)體系，構(gòu)建西柞融合“主動脈”和“微血管”。增加西安至營盤鎮(zhèn)旅游專列、旅游大巴班次，新增西安至鳳凰鎮(zhèn)旅游大巴，為兩地群眾出行和資源互通開辟便捷通道。二是構(gòu)建互補的公共服務體系。強化與西安名校開展學科建設(shè)、教學科研、學校管理等領(lǐng)域合作，每年選派60名以上校園長和骨干教師學習交流。兩地共建醫(yī)療聯(lián)盟，每年引進西安名醫(yī)20名以上，選派到西安三甲醫(yī)院進修醫(yī)護人員50名以上，推進健康檔案共享和異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算，真正實現(xiàn)“技術(shù)同城、服務同質(zhì)、資源同享”。積極組織參加西安各類文化展會，吸引西安學生和企業(yè)員工來柞水研學團建，促進雙方文化事業(yè)多元交流。三是構(gòu)建互利的康養(yǎng)服務體系。深化康養(yǎng)旅游宣傳、營銷和管理等合作，推進兩地景區(qū)、酒店、旅行社信息互享、市場互動、客源互送，聯(lián)手做強文旅市場，力爭到2026年西安來柞水組團游比例提升到45%以上。大力發(fā)展康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造特色民宿400院以上，形成“柞水—藍田—西安” “柞水—長安—西安”等環(huán)秦嶺天然生態(tài)康養(yǎng)精品線路。加快盤龍、梨園等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化康養(yǎng)旅居宣傳，廣泛吸引西安市民來柞租房康養(yǎng)度假和購房置業(yè)定居，力爭到2025年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。四是構(gòu)建互聯(lián)的改革服務體系。打破兩地行政區(qū)劃和行業(yè)壁壘，深化“放管服”改革，探索“異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的跨城通辦模式，推動社保、醫(yī)保、納稅、住房公積金互認互貸，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的跨區(qū)域政務服務體系。協(xié)同建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地、資本、勞動力等要素市場化配置改革，共建政策爭取、標準對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、設(shè)施完善、園區(qū)合作等成本共擔和利益共享機制，合力推進人流、物流、資金流、信息流雙向流動。

牛背梁國家森林公園

建美“生態(tài)圈”，生態(tài)協(xié)同促融合

按照“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展”的思路，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，推進四個協(xié)同，持續(xù)提升生態(tài)質(zhì)量，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最美“生態(tài)圈”。一是生態(tài)保護協(xié)同推進。強化與毗鄰的西安市長安區(qū)、藍田縣合作，兩地共建生態(tài)保護協(xié)同推進機制，組建涉秦嶺區(qū)域科普科考、巡察管護、聯(lián)合執(zhí)法工作隊，攜手保護大秦嶺。聯(lián)合開展山體、森林、土壤生態(tài)修復，共同推進種質(zhì)資源普查、森林火災防范和松材線蟲病防治，共享山水好生態(tài)。對標《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，聯(lián)手制定環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)準入、項目管理等規(guī)范，嚴查秦嶺“五亂”問題，促進秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。二是生態(tài)監(jiān)測協(xié)同推進。強化與西安高校、科研機構(gòu)、環(huán)保單位合作，兩地協(xié)同建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合共管和信息共享機制，全面提升生態(tài)監(jiān)測效能。依托西安科技資源，共建“數(shù)字秦嶺”智慧管控平臺，在重點峪口、路段安裝生態(tài)保護智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。爭取在柞水建設(shè)秦嶺生態(tài)監(jiān)測體系和氣候適應性城市重點實驗室，強化生態(tài)環(huán)境修復、水源涵養(yǎng)保護、地質(zhì)災害防治、森林碳匯價值評估、秦嶺國家公園建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)測，努力讓秦嶺的青山永駐、綠水長流。三是生態(tài)品牌協(xié)同打造。持續(xù)提升柞水朱家灣世界最佳旅游鄉(xiāng)村、營盤國際慢城、牛背梁國家級旅游度假區(qū)等品牌美譽度，推進洞天福地、秦楚古道、終南山寨等與兵馬俑、華清池、大雁塔等精品景區(qū)聯(lián)動，協(xié)商推出“一票暢游柞水和西安”活動，實現(xiàn)旅游效益最大化。持續(xù)加大以柞水木耳為代表的“國家地理標志保護產(chǎn)品”、以陽坡院子為代表的“秦嶺宿集”品牌推介，同步推進好山、好水、好空氣、好產(chǎn)品營銷，著力提升西安市場占有率，全面唱響“秦嶺閨秀·康養(yǎng)柞水”公用品牌。四是生態(tài)價值協(xié)同轉(zhuǎn)化。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，發(fā)揮西安經(jīng)濟強、技術(shù)新、人才廣等優(yōu)勢，攜手推進柞水森林、空氣、水流、耕地等優(yōu)勢資源價值轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)保護補償?shù)葯C制，繼續(xù)做好“引乾濟石”調(diào)水保障服務。扎實推進馬耳峽水庫、曹坪抽水蓄能電站、國家儲備林等項目建設(shè)，扶持壯大以尾礦資源綜合利用為主的新材料百億級產(chǎn)業(yè)集群，全面提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力。