各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：

《柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法》，已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

柞水縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　2019年11月10日

柞水縣人民調(diào)解以獎代補實施辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的優(yōu)勢，提高基層調(diào)解組織及人民調(diào)解員的工作積極性和效率，進一步完善我縣人民調(diào)解工作保障機制，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的作用，根據(jù)《人民調(diào)解法》《陜西省人民調(diào)解條例》《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　第二條  設(shè)立人民調(diào)解專項經(jīng)費，按照“誰調(diào)解、獎勵誰”和“以案分類、以獎代補”的原則，對全縣人民調(diào)解員（公職人員兼職除外）主持調(diào)處矛盾糾紛的難易程度、調(diào)處成功率，給予適當(dāng)補助和獎勵。

第三條  成立人民調(diào)解“以獎代補”評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣司法局局長任組長，分管人民調(diào)解工作副局長任副組長，下設(shè)辦公室（以下簡稱評查辦）負責(zé)日常工作?？h人民調(diào)解“以獎代補”工作由“以獎代補”評查領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

第四條  人民調(diào)解“以獎代補”資金列入縣財政預(yù)算。

第二章  范圍與標準

第五條  “以獎代補”對象（范圍）：縣、鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委會、村（社區(qū)）、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會?？h、鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解的矛盾糾紛；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理的或受有關(guān)部門委托，主持調(diào)處的矛盾糾紛。

第六條  “以獎代補”內(nèi)容和標準

基本獎勵：對縣、鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委會、村（社區(qū)）、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會全年工作考核，按工作成效進行補助獎勵。 

個案獎勵：對各級人民調(diào)解委員會的調(diào)解員（兼職除外）調(diào)處矛盾糾紛，根據(jù)案件的難易程度、影響大小、案卷質(zhì)量制作規(guī)范等實行不同補助標準，具體分三種類型：

（一）有下列情形之一的，可以認定為一般矛盾糾紛：

1.案情比較簡單，事實比較清楚的民間糾紛。

2.案情涉及人數(shù)5人以下(不含5人)；涉及金額5000元以下（不含5000元）的民間糾紛。

3.一般性鄰里、婚姻家庭、房屋、賠償、宅基地和林權(quán)等方面的糾紛。

（二）有下列情形之一的，可以認定為復(fù)雜民間糾紛：

1.案件涉及人數(shù)5人以上；涉及金額5000元以上，2萬元（不含2萬元）以下；經(jīng)多次（3次以上）調(diào)解未成功的民間糾紛。

2.在當(dāng)?shù)乇容^突出的、人民群眾關(guān)切的“熱點”“難點”問題。

3.縣政府交辦的重點民間糾紛，或縣檢察院、法院訴調(diào)對接等移交或委托的調(diào)解案件;有可能造成群體性上訪或群體性事件，并對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成一定影響的矛盾糾紛。

4.跨度在5年以上未解決的民間糾紛。

5.其它經(jīng)過縣司法局研究認定的民間糾紛。

（三）有下列情形之一的，可以認定為疑難民間糾紛：

1.案件涉及人數(shù)20人以上；涉及金額2萬元以上；對社會穩(wěn)定有重大影響的民間糾紛。

2.突發(fā)的群體性民間糾紛及“三跨三分離”矛盾糾紛。

3.市級以上人民政府交辦的重點民間糾紛。

4.其它經(jīng)縣司法局研究認定的民間糾紛。

第七條  調(diào)解成功的民間糾紛需達到的標準是：

（一）主要事實清楚；

（二）調(diào)解程序合法，引用法律條款正確；

（三）調(diào)解文書、調(diào)解卷宗（雙方當(dāng)事人調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、司法確認有關(guān)材料、卷宗情況說明等內(nèi)容）裝訂規(guī)范、資料齊全、調(diào)解協(xié)議書合情合法；

（四）當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議等。

第八條  對人民調(diào)解員個案獎勵補貼標準分四種：

（一）調(diào)委會受理并當(dāng)場調(diào)解成功的一般民間糾紛，有完善的民間糾紛調(diào)解記錄、雙方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名的民間糾紛，每件獎勵補貼參與調(diào)解的人民調(diào)解員100元。

（二）調(diào)委會受理并調(diào)處成功的復(fù)雜民間糾紛，有民間糾紛調(diào)解申請書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查調(diào)解筆錄和相關(guān)證據(jù)、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等，且形成卷宗的，每件獎勵補貼參與調(diào)解的人民調(diào)解員200元。

（三）調(diào)委會受理并調(diào)處成功的疑難民間糾紛，有民間糾紛調(diào)解申請書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等，且形成卷宗的，每件獎勵補貼參與調(diào)解的人民調(diào)解員350元。

（四）對疑難民間糾紛雖未調(diào)處成功，但有效防止了糾紛激化，當(dāng)事人聽從建議和勸導(dǎo)，通過其它合法途徑妥善化解糾紛，按要求登記并制作規(guī)范案卷材料的，每件補貼100元。

第九條  村（社區(qū)）調(diào)解委員會基本獎勵補貼標準是：能按人民調(diào)解有關(guān)規(guī)定，認真開展人民調(diào)解工作，妥善處理民間糾紛，有效預(yù)防和化解信訪問題發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。具體分為三個檔次標準，按其中最高一檔予以獎勵補貼。

　　（一）經(jīng)縣司法局、信訪局年度考核，年度內(nèi)未發(fā)生到縣以上（含縣級）上訪的，且有矛盾糾紛案件調(diào)處的，對村（社區(qū)）調(diào)委會獎勵補貼經(jīng)費3000元。

　　（二）經(jīng)縣司法局、信訪局年度考核，年度內(nèi)未發(fā)生到縣以上（含縣級）集體訪、重復(fù)個訪的，且有矛盾糾紛案件調(diào)處的，對村（社區(qū)）調(diào)委會獎勵補貼經(jīng)費2000元。

　　（三）經(jīng)縣司法局、信訪局年度考核，年度內(nèi)未發(fā)生到市級以上（含市級）上訪及到縣重復(fù)集訪的，且有矛盾糾紛案件調(diào)處的，對村（社區(qū)）調(diào)委會獎勵補貼經(jīng)費1000元。

第十條  鎮(zhèn)（辦）調(diào)委會、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，經(jīng)縣司法局年度考核為優(yōu)秀的（優(yōu)秀格次控制在20％以內(nèi)），獎勵優(yōu)秀調(diào)委會3000元。

第三章  考核兌現(xiàn)

第十一條  人民調(diào)解“以獎代補”工作由“以獎代補”評查領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

第十二條  人民調(diào)解員的獎勵補貼每季度考核評查一次，每半年發(fā)放一次。調(diào)委會每月將調(diào)處的民間糾紛獎勵補貼審批表報所在鎮(zhèn)辦司法所，司法所會同鎮(zhèn)辦相關(guān)站所審核匯總后報縣評查辦（含電子版），縣評查辦提出獎勵補貼意見，報經(jīng)縣政府同意后，由縣司法局組織實施。

第十三條  人民調(diào)解委員會獎勵補貼年終一次性兌現(xiàn)。由各鎮(zhèn)辦司法所和信訪辦初核后，報縣評查辦?？h評查辦會同縣信訪局等部門審定后，提出發(fā)放意見，報縣政府同意后，由縣司法局組織實施。

第四章  責(zé)任追究

第十四條  人民調(diào)解“以獎代補”資金實行?？顚Ｓ?，不得截留挪用。對弄虛作假，虛報調(diào)處案件，騙取套取補貼資金，造成嚴重后果的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

縣財政局、審計局應(yīng)加強對經(jīng)費發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。

第五章  附  則

第十五條   本辦法自2019年12月10日起施行，有效期至2022年12月9日。2014年柞政辦發(fā)〔2014〕88號《柞水縣村級人民調(diào)解以獎代補實施辦法》自行廢止。