各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《柞水縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

柞水縣人民政府

2019年11月20日

柞水縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》《商洛市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

笫二條  本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實(shí)施，依照法定職責(zé)建立的行使行政執(zhí)法職權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。

笫三條  各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織、由行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條  縣政府領(lǐng)導(dǎo)全縣的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作，指導(dǎo)下一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作。

第五條  實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效、責(zé)任與獎(jiǎng)懲相適應(yīng)的原則。

第二章  行政執(zhí)法責(zé)任

第六條  行政執(zhí)法實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣政府行政首長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

笫七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職權(quán)，明確崗位職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

新法頒布實(shí)施或法律、法規(guī)、規(guī)章修正、廢止后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任作出相應(yīng)調(diào)整，并報(bào)縣司法行政部門。

第八條  縣政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣委編辦、司法行政部門審查，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣政府公布的權(quán)責(zé)清單，將本單位的行政執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，并向社會(huì)公布。

第九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

第十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。

第十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，經(jīng)審核確認(rèn)、考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可執(zhí)法。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求使用制式服裝，不得擅自改變著裝范圍，不得違反國(guó)家規(guī)定擅自統(tǒng)一著裝。

第十二條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)按照有關(guān)規(guī)定聘用的行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)明確其身份性質(zhì)、適用崗位、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任義務(wù)等，并嚴(yán)格進(jìn)行管理。

行政執(zhí)法輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義獨(dú)立執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在有執(zhí)法資格的工作人員指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。

第十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)、舉報(bào)電話、投訴信箱，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。依法及時(shí)辦理公民、法人或者其他組織有關(guān)行政執(zhí)法的申訴、控告、投訴和舉報(bào)，并為控告、投訴、舉報(bào)人保密。

第三章  行政執(zhí)法評(píng)議考核

第十四條  行政執(zhí)法評(píng)議考核是行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核內(nèi)容一并進(jìn)行。

縣政府負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)辦、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)、所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。

受委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，由其上級(jí)主管行政執(zhí)法部門或委托行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)評(píng)議考核。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行考評(píng)，并充分聽取當(dāng)?shù)卣囊庖?/span>。

第十五條  行政執(zhí)法評(píng)議考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）行政執(zhí)法職權(quán)是否分解落實(shí)；

（三）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限;

（四）行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否準(zhǔn)確;

（五）行政執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等工作機(jī)制是否健全并嚴(yán)格落實(shí);

（七）行政執(zhí)法檢查是否實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”;

（八）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng);

（九）行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一；

（十）行政執(zhí)法案卷是否完整規(guī)范；

（十一）行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的受理、調(diào)查處理結(jié)果；

（十二）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（十三）其他需要評(píng)議考核的情況。

第十六條  行政執(zhí)法考評(píng)采取組織考評(píng)、自我考評(píng)和互查互評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行，以組織考評(píng)為主。

評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同機(jī)關(guān)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，明確評(píng)議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，量化各項(xiàng)考核內(nèi)容的具體指標(biāo)，制定評(píng)議考核工作方案。

第十七條  行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)引入外部評(píng)議機(jī)制。通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式，認(rèn)真聽取行政管理相對(duì)人的意見。外部評(píng)議的結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員最終考核意見的重要依據(jù)。

第十八條  對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并公開整改結(jié)果。

第四章  行政執(zhí)法責(zé)任追究

第十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）超越或者濫用行政職權(quán)的；

（三）違反法定程序執(zhí)法的；

（四）認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

（五）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

（六）無行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動(dòng)或者違規(guī)使用行政執(zhí)法證件的；

（七）未落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的；

（八）行政執(zhí)法檢查未實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的；

（九）不使用法定收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物票據(jù)的；

（十）不落實(shí)罰繳分離規(guī)定及擅自挪用或者處理沒收扣押財(cái)物的;

（十一）不使用統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，執(zhí)法案卷不完整、不規(guī)范的；

（十二）拒絕、拖延或不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的；

（十三）拒絕、推諉依法應(yīng)當(dāng)受理、查處公民、法人及其他組織對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的；

（十四）行政執(zhí)法決定在生效的行政復(fù)議決定或行政訴訟判決中被認(rèn)定違法或變更、撤銷以及引起行政賠償?shù)?/span>；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。

第二十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，由本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)行政執(zhí)法的責(zé)任人員，按照下列規(guī)定處理：

（一）情節(jié)輕微，并能主動(dòng)糾正，且危害后果較小的，給予責(zé)任人批評(píng)教育或者取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)的資格、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件的處理；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，有故意違法情形的，對(duì)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位、收繳行政執(zhí)法證件的處理；造成不良后果或重大影響的，給予警告或者記過，記大過處分；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大損失或行政賠償?shù)?，?duì)責(zé)任人給予降級(jí)或者撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十一條  行政執(zhí)法責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法人員直接作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由該行?/span>執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?/span>，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，承辦人員故意隱瞞事實(shí)真相或者提供的案情失實(shí)，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)模沙修k人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由行政?zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人和承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（五）堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條  行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法、不當(dāng)或不作為的，應(yīng)當(dāng)立案審查，并自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，作出行政執(zhí)法責(zé)任追究決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但最長(zhǎng)不得超過20日。

第二十三條  追究行政執(zhí)法責(zé)任需要對(duì)責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件，給予通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、取消評(píng)比先進(jìn)資格的，由其主管機(jī)關(guān)或司法行政部門具體處理。責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究責(zé)任人的陳述和申辯。

第二十四條  各鎮(zhèn)辦和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)追究行政執(zhí)法責(zé)任，拒不追究的，上一級(jí)主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)追究或者直接追究。被責(zé)成追究的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)備案。

第二十五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任認(rèn)定和處理決定不服的，可申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第二十六條  行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的違法行政行為追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人；有重大影響的，應(yīng)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十七條  負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，客觀公正，不枉不縱。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)以及玩忽職守的，由其主管或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第五章  附則

第二十八條  本辦法自2019年12月20日起施行，至2024年12月19日廢止。